Europos Komisija teikia Europos Parlamentui pasiūlymą dėl teisės akto
Terminas Komisijos pasiūlymui teikti nenustatytas.
Komisijos narių kolegija tvirtina Komisijos pasiūlymus raštu (be diskusijų) arba žodžiu (surengusi diskusijas). Jeigu reikia balsuoti, Komisija priima sprendimus paprasta balsų dauguma.
Jeigu manote, kad ES turėtų inicijuoti teisės aktą, galite rinktis vieną iš šių galimybių (…)
Komisijos siūlomas dokumentas: pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (direktyvos arba sprendimo) dėl [tema].
Dokumento nuorodą sudaro COM (keturženklis metų skaičius) ir keturi skaitmenys.
Per septintąją Europos Parlamento kadenciją (2009–2014) Komisija pateikė 584 pasiūlymus pagal įprastą teisėkūros procedūrą, palyginti su 508 pasiūlymais per šeštąją kadenciją (2004–2009) ir 432 pasiūlymais per penktąją kadenciją (1999–2004).
Pasiūlymai pagal įprastą teisėkūros procedūrą per septintąją kadenciją sudarė 89% iš visų 658 teisėkūros pasiūlymų, palyginti su 49% iš 1041 pasiūlymų per šeštąją kadenciją, 42% iš 1028 per penktąją kadenciją ir 21% per ketvirtąją kadenciją (1994–1999).
Europos Komisija rengia pasiūlymus dėl teisės akto savo iniciatyva arba jeigu to prašo kitos ES institucijos ar šalys, arba pagal piliečių iniciatyvą, dažnai prieš tai (…)
Per pirmąjį svarstymą Europos Parlamentas išnagrinėja Komisijos pasiūlymą ir gali jį priimti arba pakeisti.
Nenustatytas joks Parlamento pirmojo svarstymo terminas.
Balsavimas komitete ir plenarinėje sesijoje vyksta taikant paprastos balsavusiųjų daugumos principą.
Kai pasiūlymas nusiunčiamas Parlamentui, pranešėjas ir šešėliniai pranešėjai (EP narys, kuriuos skiria kiekviena frakcija procedūrai stebėti) paprastai pradeda rinkti susijusių (…)
Parlamentas tvirtina Europos Parlamento poziciją per pirmąjį svarstymą.
Per septintąją Europos Parlamento kadenciją (2009–2014) 14 proc. pagal įprastą teisėkūros procedūrą priimamų dokumentų buvo svarstomi Aplinkos komitete, 11 proc. – Ekonomikos komitete ir po 10% – Tarptautinės prekybos ir Piliečių laisvių komiteteuose.
Per šeštąją Europos Parlamento kadenciją (1999–2004) 20 proc. pagal bendro sprendimo procedūrą priimamų dokumentų buvo svarstomi Aplinkos komitete, 18,3 proc. – Teisės reikalų komitete ir 11,4 proc. – Transporto komitete.
Europos Parlamento Pirmininkas perduoda pasiūlymą svarstyti Parlamento komitetui, kuris paskiria pranešėją, atsakingą už pranešimo projekto, kuriame būtų iš dalies (…)
Per savo pirmąjį svarstymą Taryba gali nuspręsti pritarti Parlamento pozicijai – tokiu atveju teisėkūros procedūra priimamas aktas patvirtinamas, arba gali iš dalies keisti Parlamento poziciją ir sugrąžinti pasiūlymą Parlamentui, kad jis būtų nagrinėjamas per antrąjį svarstymą.
Nenustatytas joks Tarybos pirmojo svarstymo terminas.
Taryba priima sprendimą kvalifikuota balsų dauguma, nebent jos pozicija skiriasi nuo Komisijos pozicijos – tokiu atveju sprendimą priimti reikia vienbalsiai.
Išsiaiškinkite, kokios pozicijos laikosi Jūsų vyriausybė dėl teisėkūros pasiūlymo, ir siųskite savo pastabas ir rūpimus klausimus atitinkamoms nacionalinėms valdžios institucijoms.
Tuo atveju, kai Taryba patvirtina Parlamento poziciją be pakeitimų, teisėkūros procedūra priimamas aktas patvirtinamas ir paskelbiamas kaip Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (reglamentas arba sprendimas).
Jeigu per pirmąjį svarstymą Taryba pasiūlo pakeitimus dėl Parlamento pozicijos, jos parengtas dokumentas vadinamas per pirmąjį svarstymą priimta Tarybos pozicija.
Per 7–ąją Europos Parlamento kadenciją per pirmąjį svarstymą susitarta dėl 85 proc. dokumentų (415 iš 488), palyginti su 72 proc. per 6–ąją kadenciją ir 29 proc. per 5–ąją kadenciją.
Per 7–ąją Europos Parlamento kadenciją vidutinis laikotarpis nuo Komisijos pasiūlymo iki pasirašymo priėmus aktą, dėl kurio susitarta per pirmąjį svarstymą, buvo 17 mėn., per 6–ąją kadenciją – 16 mėn., o per 5–ąją kadenciją – 11 mėn.
Parengiamasis darbas Taryboje vykdomas tuo pačiu metu, kai vyksta pirmasis svarstymas Parlamente, tačiau Taryba oficialiai gali pradėti pirmąjį svarstymą tik remdamasi (…)
Parlamentas išnagrinėja Tarybos poziciją ir jai pritaria (tokiu atveju aktui pritariama) arba ją atmeta (tokiu atveju aktas atmetamas ir visa procedūra užbaigiama), arba pasiūlo pakeitimus ir sugrąžina pasiūlymą Tarybai svarstyti per antrąjį svarstymą.
Parlamento antrajam svarstymui numatyti 3 mėnesiai, bet gali būti pratęsiama vienu mėnesiu.
Atsakingas Parlamento komitetas priima sprendimą paprasta balsavusiųjų dauguma.
Plenarinio posėdžio metu sprendimas priimamas paprasta balsavusiųjų dauguma, jeigu pritariama Tarybos pirmojo svarstymo pozicijai be pakeitimų. Norint padaryti pakeitimus arba atmesti Tarybos poziciją reikia, kad tam pritartų absoliuti EP narių dauguma.
Galimybė teikti pakeitimus dėl teksto projekto yra labai nedidelė. Teikiant pakeitimus apsiribojama Parlamento ankstesnių pakeitimų pakartotiniu teikimu, atspindint Parlamento ir Tarybos kompromisą arba naują teisinę padėtį. Tačiau Jūs vis dar galite susisiekti su savo EP nariu ir paprašyti jo balsuoti už arba prieš pakeitimą arba pranešimą.
Jeigu Parlamentas pritaria Tarybos pozicijai per pirmąjį svarstymą, jis priima Europos Parlamento teisėkūros rezoliuciją dėl per pirmąjį svarstymą priimtos Tarybos pozicijos. Teisės aktas priimamas ir paskelbiamas kaip Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (reglamentas arba sprendimas).
Jeigu Europos Parlamentas balsuoja dėl Tarybos pozicijos keitimo, jis priima Europos Parlamento per antrąjį svarstymą priimtą poziciją.
Per 7–ąją Europos Parlamento kadenciją 40 iš 488 pagal įprastą teisėkūros procedūrą priimamų dokumentų (8 proc.) buvo priimti per vadinamąjį ankstyvąjį antrąjį svarstymą, kai Parlamentas priima iš anksto suderintą (tarp Parlamento, Tarybos ir Komisijos) Tarybos pirmojo svarstymo poziciją be pakeitimų, o tai reiškia, kad teisės aktas yra priimtas. Ankstyvojo antrojo svarstymo vidutinė trukmė buvo 32 mėnesiai.
Per 6–ąją kadenciją 10 proc. dokumentų buvo priimti per ankstyvąjį antrąjį svarstymą, kurio vidutinė trukmė buvo 25 mėnesiai. Savo ruožtu per 5–ąją kadenciją priimta 25 proc. tokių dokumentų, vidutinė priėmimo trukmė siekė 23 mėnesius.
Europos Parlamentui numatomi trys mėnesiai (gali būtų pratęsta iki keturių) Tarybos pozicijai išnagrinėti. Tarybos pozicija visų pirma teikiama atsakingam komitetui, kuris (…)
Taryba išnagrinėja Parlamento per antrąjį svarstymą priimtą poziciją ir arba pritaria visiems Parlamento pakeitimams (tokiu atveju aktas priimamas), arba nepritaria nė vienam pakeitimui ir dėl to sušaukiamas Taikinimo komiteto posėdis.
Tarybos antrajam svarstymui numatyti 3 mėnesiai, bet gali būti pratęsiama vienu mėnesiu.
Taryba kvalifikuota balsų dauguma pritaria Parlamento pakeitimams, dėl kurių Komisija pateikė teigiamą nuomonę. Jeigu Komisija pateikė neigiamą nuomonę, pakeitimai priimami vienbalsiai.
Taryba gali tik reaguoti į Parlamento pakeitimus. Jūs galite pranešti savo vyriausybės atstovams, ką galvojate apie vieną ar kitą pakeitimą.
Tuo atveju, kai Taryba pritaria Parlamento per antrąjį svarstymą priimtai pozicijai, teisės aktas priimamas ir paskelbiamas kaip Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (reglamentas arba sprendimas).
Jei Taryba nepritaria Parlamento per antrąjį svarstymą priimtai pozicijai, oficialus dokumentas neparengiamas.
Per 7–ąją Europos Parlamento kadencijas dėl 5 proc. visų pagal įprastą teisėkūros procedūrą svarstomų dokumentų buvo susitarta per antrąjį svarstymą (įskaitant susitarimus per ankstyvąjį antrąjį svarstymą), palyginti su 13% per 6–ąją kadenciją ir 24% per 5–ąją kadenciją.
7–osios ir 6–osios kadencijų metu per antrąjį svarstymą priimtų dokumentų svarstymo vidutinė trukmė (neskaičiuojant susitarimų per ankstyvąjį antrąjį svarstymą) buvo 32 mėnesiai, palyginti 24 mėn. per 5–ąją kadenciją.
Tarybai skiriami trys mėnesiai (gali būtų pratęsta iki keturių) Parlamento per antrąjį svarstymą priimtai pozicijai išnagrinėti. Taryba taip pat informuojama apie Europos (…)
Taikinimo komitetas, kurį sudaro vienodas EP narių ir Tarybos atstovų skaičius, bando pasiekti susitarimą dėl bendro teksto. Jeigu jam nepavyksta, teisės aktas atmetamas ir procedūra užbaigiama. Jeigu pasiekiamas susitarimas dėl bendro teksto, jis perduodamas Europos Parlamentui ir Tarybai svarstyti per trečiąjį svarstymą.
Taikinimo komitetas turi būti sušauktas per šešias savaites (galima pratęsti iki aštuonių). Jam skirtos šešios (arba aštuonios, jeigu bendrai pritariama) savaitės susitarti dėl bendro teksto.
Parlamento delegacija į Taikinimo komitetą pritaria bendram tekstui absoliučia balsų dauguma (šiuo metu bent 15 balsų iš 28), o Tarybos atstovai paprastai sprendimą priima kvalifikuota balsų dauguma (nors esama išimčių, kada reikalaujama vienbalsiškumo).
Šiuo etapu iš esmės neįmanoma pateikti pakeitimų, bet Jūs galite informuoti Taikinimo komiteto posėdžiuose dalyvaujančius EP narius ir savo vyriausybės atstovus dėl klausimų, kurie, Jūsų nuomone, neturėtų būti įtraukti į galutinį teisės aktą.
Jeigu pasiekiamas susitarimas, komitetas parengia bendrą tekstą arba Taikinimo komiteto patvirtintą bendrą tekstą (visas pavadinimas).
Per septintąją Europos Parlamento kadenciją Taikinimo komitetą reikėjo sušaukti dėl 2 proc. arba 9 dokumentų, palyginti su 5% (24 dokumentai) per 6–ąją kadenciją ir 20 proc. per 5–ąją kadenciją. Vidutiniškai per pastaruosius metus Taikinimo komitetas buvo šaukiamas 1–2 kartus.
Taikinimo komitetui nepavyko susitarti dėl bendro teksto šiais klausimais:
dėl Balso telefonijos (1994)
dėl Vertybinių popierių komiteto (1998)
dėl Darbo laiko direktyvos (2009)
dėl Reglamento dėl naujų maisto produktų (2011)
Per šešias savaites (gali būti pratęsta iki aštuonių) nuo tos dienos, kai Taryba nesutiko priimti Parlamento per antrąjį svarstymą priimtos pozicijos, Tarybos ir Europos (…)
Europos Parlamentas išnagrinėja bendrą tekstą ir balsuoja per plenarinį posėdį. Jis negali keisti bendro teksto formuluotės. Jeigu Parlamentas atmeta šį tekstą arba nesiima dėl jo veiksmų, aktas nepriimamas ir procedūra užbaigiama. Jeigu bendram tekstui pritaria Parlamentas ir Taryba, aktas priimamas.
Europos Parlamentas ir Taryba turi imtis veiksmų per šešias (arba per aštuonias, jeigu tarpusavyje susitarta) savaites nuo bendro teksto patvirtinimo dienos.
Parlamentas tvirtina bendrą poziciją paprasta balsavusiųjų dauguma. Taryba tvirtina bendrą tekstą kvalifikuota balsų dauguma.
Bendras tekstas negali būti keičiamas. Jūs galite tik paprašyti EP narių ir (arba) savo vyriausybės pritarti bendram tekstui arba jį atmesti.
Europos Parlamentas priima teisėkūros rezoliuciją dėl Taikinimo komiteto patvirtinto bendro teksto, kurioje arba pritariama bendram tekstui, arba jis atmetamas.
Taryba neparengia jokio oficialaus dokumento.
Jeigu bendras tekstas patvirtinamas, teisės aktas priimamas ir paskelbiamas kaip Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (reglamentas arba sprendimas)..
Iki šiol Parlamentas atmetė tris bendrus tekstus:
dėl biotechnologinių išradimų apsaugos (1995)
dėl perėmimo pasiūlymų (2001)
dėl uostų paslaugų (2003)
Taryba dar niekada neatmetė bendro teksto.
Per septintąją Europos Parlamento kadenciją vidutinis laikotarpis, per kurį dokumentas buvo sėkmingai išnagrinėtas taikant taikinimo procedūrą (nuo Komisijos pasiūlymo iki pasirašymo), buvo 29 mėn., per 6–ąją kadenciją – 43 mėn., o per penktąją kadenciją – 31 mėn.
Bendras tekstas vienu metu perduodamas Parlamentui ir Tarybai, kad jie pritartų jam. Nėra nustatyta tvarka, pagal kurią teisės aktų leidėjai turi priimti sprendimą. Jiems skirtos (…)
Taryba išnagrinėja bendrą tekstą. Ji negali keisti formuluotės. Jeigu ji atmeta bendrą tekstą arba nesiima veiksmų dėl jo, teisės aktas atmetamas ir procedūra užbaigiama. Jeigu ji ir Parlamentas tekstui pritaria, aktas priimamas.
Europos Parlamentas ir Taryba turi imtis veiksmų per šešias (arba per aštuonias, jeigu tarpusavyje susitarta) savaites nuo bendro teksto patvirtinimo dienos.
Parlamentas tvirtina bendrą poziciją paprasta balsavusiųjų dauguma. Taryba tvirtina bendrą tekstą kvalifikuota balsų dauguma.
Bendras tekstas negali būti keičiamas. Jūs galite tik paprašyti EP narių ir (arba) savo vyriausybės pritarti bendram tekstui arba jį atmesti.
Europos Parlamentas priima teisėkūros rezoliuciją dėl Taikinimo komiteto patvirtinto bendro teksto, kurioje arba pritariama bendram tekstui, arba jis atmetamas.
Taryba neparengia jokio oficialaus dokumento.
Jeigu bendras tekstas patvirtinamas, teisės aktas priimamas ir paskelbiamas kaip Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (reglamentas arba sprendimas)..
Iki šiol Parlamentas atmetė tris bendrus tekstus:
dėl biotechnologinių išradimų apsaugos (1995)
dėl perėmimo pasiūlymų (2001)
dėl uostų paslaugų (2003)
Taryba dar niekada neatmetė bendro teksto.
Per šeštąją Europos Parlamento kadenciją vidutinis laikotarpis, per kurį dokumentas buvo sėkmingai išnagrinėtas taikant taikinimo procedūrą (nuo Komisijos pasiūlymo iki pasirašymo), buvo 43,9 mėn., o per penktąją kadenciją – 31,9 mėn. Trumpiausia procedūra per šeštąją kadenciją truko 28,8 mėn., ilgiausia – 159,4 mėn.
Bendras tekstas vienu metu perduodamas Parlamentui ir Tarybai, kad jie pritartų jam. Nėra nustatyta tvarka, pagal kurią teisės aktų leidėjai turi priimti sprendimą. Jiems skirtos (…)
Kai Europos Parlamentas ir Taryba patvirtina pasiūlymo dėl teisės akto galutinį tekstą, jį kartu pasirašo abiejų institucijų pirmininkai ir generaliniai sekretoriai. Po pasirašymo tekstai skelbiami Oficialiajame leidinyje ir tampa oficialiais dokumentais.
Tuo atveju, kai pasiūlymas dėl teisės akto atmetamas bet kuriuo procedūros etapu arba Parlamentas ir Taryba negali pasiekti kompromiso, pasiūlymas nepriimamas ir procedūra užbaigiama. Nauja procedūra gali būti pradėta tik tuo atveju, jei Komisija pateikia naują pasiūlymą.
Kai pasiūlymas nusiunčiamas Parlamentui, pranešėjas ir šešėliniai pranešėjai (EP narys, kuriuos skiria kiekviena frakcija procedūrai stebėti) paprastai pradeda rinkti susijusių šalių nuomones. Galite pateikti savo nuomonę jiems, kiekvienam komiteto nariui arba kiekvienam EP nariui.
Nagrinėjimo komitete etapu pakeitimus gali teikti kiekvienas EP narys, tačiau pakeitimus per plenarinę sesiją teikia tik atsakingas komitetas, frakcija arba bent 40 EP narių.
Komitetai kartais organizuoja viešus svarstymus – juose galite dalyvauti ir Jūs.
Komiteto posėdžiai ir plenarinės sesijos transliuojami internete. Juos galite stebėti šiuo adresu EPTV
Galite patarti savo EP nariui, kurie, Jūsų nuomone, pateikti pakeitimai naudingi, o kurie ne.
Nacionalinių parlamentų vaidmuo
Regionų komiteto ir Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonės
NB: Priėmus Amsterdamo sutartį įprastą teisėkūros procedūrą galima baigti per pirmąjį svarstymą. Pastaraisiais metais pastebima tendencija susitarti per pirmąjį svarstymą.
NB: Jei teisės aktų leidėjai siekia susitarimo per pirmąjį svarstymą, jie dažnai rengia neoficialius susitikimus, vadinamuosius trišalius dialogus, kuriuose dalyvauja Parlamento (pranešėjas ir prireikus šešėliniai pranešėjai), Tarybos (darbo grupės ir (arba) COREPER pirmininkas) ir Komisijos (už dokumentą atsakingo padalinio ir Komisijos generalinio sekretoriato atstovai) atstovai.
Siekiama užtikrinti, kad Parlamento plenariniame posėdyje priimti pakeitimai būtų priimtini Tarybai. Komisija šių kompromisinių tekstų atveju dažnai atlieka tarpininko ir redaktoriaus vaidmenį.
Delegacijos organizavimas
Parlamentas
Taryba
Pirmasis svarstymas
Antrasis svarstymas
Taikinimas
Trečiasis svarstymas
Specialiosios nuostatos
Tokiais atvejais Europos Parlamentas ir Taryba Komisijai perduoda akto projektą ir savo pozicijas, priimtas pirmuoju ir antruoju svarstymu. Europos Parlamentas ar Taryba procedūros eigoje gali prašyti Komisijos nuomonės, kurią Komisija taip pat gali pateikti savo iniciatyva. Ji taip pat gali, jei mano esant tai reikalinga, dalyvauti Taikinimo komiteto posėdžiuose pagal 11 dalį
EN C 326/174 Europos Sąjungos oficialusis leidinys 2012 10 26