Idirphlé sóisialta
Is gné bhunúsach den mhúnla sóisialta Eorpach é an t-idirphlé sóisialta. Cumhachtaítear do na comhpháirtithe sóisialta (ionadaithe ón mbainistíocht agus ón lucht saothair) rannchuidiú go gníomhach, lena n-áirítear trí chomhaontuithe, le beartas sóisialta agus fostaíochta Eorpach a dhearadh.
An bunús dlí
Airteagail 151-156 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE).
Cuspóirí
Faoi Airteagal 151 CFAE, aithnítear cur chun cinn an idirphlé shóisialta idir lucht bainistíochta agus lucht saothair mar chuspóir comhchoiteann ag AE agus na Ballstáit. Is é is aidhm leis an idirphlé sóisialta feabhas a chur ar rialachas Eorpach trí na comhpháirtithe sóisialta a bheith rannpháirteach sa chinnteoireacht agus sa chur chun feidhme.
A bhfuil bainte amach
A. Idirphlé sóisialta (dépháirteach) a fhorbairt ar leibhéal AE.
De réir Chonradh na Róimhe 1957, ceann de na cúraimí atá ar an gCoimisiún ná dlúthchomhar idir na Ballstáit a chur chun cinn maidir leis an gceart chun dul i gcomhlachas agus an ceart chun cómhargála idir fostóirí agus oibrithe. Thóg na scórtha bliain, áfach, an fhoráil sin a chur chun feidhme.
Bhí próiseas idirphlé sóisialta Val Duchesse, a cuireadh ar bun in 1985 ar thionscnamh Jacques Delors, Uachtarán an Choimisiúin, dírithe ar na comhpháirtithe sóisialta, a raibh ionadaíocht á déanamh ar a son ag Cónaidhm Eorpach na gCeardchumann (CEC), Cónaidhm na nGnóthas Eorpach (UNICE) agus Lárionad Eorpach na bhFostóirí agus na bhFiontar (CEEP), a bheith rannpháirteach i bpróiseas an mhargaidh inmheánaigh. Tháinig roinnt comhráiteas ar an bhfostaíocht, ar an oideachas, ar an oiliúint agus ar shaincheisteanna sóisialta eile as an bpróiseas sin.
In 1986, leis an Ionstraim Eorpach Aonair (Airteagal 118b) bunaíodh bunús dlí chun ‘idirphlé sóisialta ar fud an Chomhphobail’ a fhorbairt agus thosaigh idirphlé sóisialta Eorpach a theacht i gcruth, ar dtús le bunú coiste stiúrtha, a ndearnadh an Coiste um Idirphlé Sóisialta (SDC) in 1992 de – an príomhfhóram don idirphlé sóisialta dépháirteach ar an leibhéal Eorpach. Tagann an Coiste um Idirphlé Sóisialta le chéile trí nó ceithre huaire in aghaidh na bliana.
In 1991, ghlac UNICE (BusinessEurope anois), ETUC agus CEEP (SGI Europe anois) comhaontú comhpháirteach ag iarraidh comhairliúchán éigeantach leis na comhpháirtithe sóisialta maidir le reachtaíocht i réimse na ngnóthaí sóisialta agus go bhféadfadh na comhpháirtithe sóisialta creat-chomhaontuithe ar leibhéal na hEorpa a chaibidliú. Aithníodh an t-iarraidh sin sa Chomhaontú maidir le Beartas Sóisialta atá i gceangal le Prótacal Maastricht maidir le Beartas Sóisialta, inar foráladh do ról a aithníodh sa bhunreacht do na comhpháirtithe sóisialta i bpróiseas reachtach na hEorpa. Ar an leibhéal náisiúnta, tugadh an deis do na comhpháirtithe sóisialta treoracha a chur chun feidhme trí chomhaontú comhchoiteann.
Ionchorpraíodh an Comhaontú maidir le Beartas Sóisialta i gConradh Amstardam (1997) agus bunaíodh faoi dheireadh creat aonair maidir le hidirphlé sóisialta in AE. Ar na torthaí trastionscail a bhí ar an bpróiseas sin bhí na creat-chomhaontuithe maidir le saoire do thuismitheoirí (1995), obair pháirtaimseartha (1997) agus obair téarma shocraithe (1999), a cuireadh chun feidhme le treoracha ón gComhairle.
Le Conradh Liospóin (2009) leagadh béim bhreise ar ról na gcomhpháirtithe sóisialta (Airteagal 152 CFAE), agus cuireadh i bhfios go láidir an gá a bhí ann an t-idirphlé a éascú, agus neamhspleáchas agus éagsúlacht na gcomhpháirtithe sóisialta á n-urramú i rith an ama.
Luigh géarchéim eacnamaíoch agus airgeadais 2008 ar an idirphlé sóisialta, áfach, agus rinne dílárú, meath ar chumhdach margála, agus idirghábháil stáit i mbeartas pá é a lagú. Rinne Coimisiún Juncker bearta chun dul i ngleic leis an meath sin, agus ‘tús nua don idirphlé sóisialta’ á fhógairt aige ag comhdháil ardleibhéil i Márta 2015 agus comhaontú ceathrúil, a shínigh na comhpháirtithe sóisialta, an Coimisiún agus Uachtaránacht Chomhairle an Aontais Eorpaigh i Meitheamh 2016. Leis an gcomhaontú sin, athdhearbhaítear ról bunúsach an idirphlé shóisialta i bpróiseas ceaptha beartais AE, lena n-áirítear sa Seimeastar Eorpach.
Le Colún Eorpach na gCeart Sóisialta (EPSR) 2017, bunaítear freisin urraim do neamhspleáchas agus do cheart chun comhghníomhaíochta na gcomhpháirtithe sóisialta agus aithnítear leis a gceart chun bheith rannpháirteach i ndearadh agus i gcur chun feidhme bearta fostaíochta agus sóisialta, lena n-áirítear trí chomhaontuithe comhchoiteanna. D’athdhearbhaigh Coimisiún von der Leyen tiomantas don idirphlé sóisialta arís agus arís eile, i dteachtaireachtaí amhail na teachtaireachtaí maidir leis an gComhaontú Glas don Eoraip agus maidir le hEoraip Shóisialta Láidir d’Aistrithe Córa, sa straitéis bhliantúil maidir le fás inbhuanaithe agus sna moltaí tírshonracha, agus sna cuspóirí don tSaoráid Téarnaimh agus Athléimneachta. D’fhoilsigh an Coimisiún tuarascáil (tuarascáil Nahles) maidir leis an idirphlé sóisialta a neartú i bhFeabhra 2021, a rannchuidigh leis an bplean gníomhaíochta lena gcuirtear chun feidhme Colún Eorpach na gCeart Sóisialta, a tíolacadh i Márta 2021. I mí na Bealtaine 2021, leag Gealltanas Sóisialta Porto (a shínigh an Coimisiún, an Pharlaimint agus na comhpháirtithe sóisialta Eorpacha) agus Dearbhú Porto ón gComhairle Eorpach araon béim ar phríomhról an idirphlé shóisialta.
I gcomhréir leis an bplean gníomhaíochta lena gcuirtear chun feidhme Colún Eorpach na gCeart Sóisialta, chuir an Coimisiún treoirlínte i láthair maidir le daoine aonair féinfhostaithe chun a áirithiú nach mbeidh dlí na hiomaíochta ina bhac ar chomhaontuithe comhchoiteanna chun a ndálaí oibre a fheabhsú. Thairis sin, mhol an Coimisiún moladh ón gComhairle ina leagtar amach conas is féidir leis na Ballstáit an t-idirphlé sóisialta agus an chómhargáil a neartú tuilleadh ar an leibhéal náisiúnta, agus d’eisigh sé teachtaireacht maidir le hidirphlé sóisialta a threisiú agus a chur chun cinn ar leibhéal an Aontais.
Leis an treoir maidir le híosphá leordhóthanach in AE neartaítear an úsáid a bhaintear as an gcómhargáil i socrú pá lena gceanglaítear ar na Ballstáit a bhfuil níos lú ná 80% de ráta cumhdaigh cómhargála acu pleananna gníomhaíochta a ghlacadh a chuireann an chómhargáil chun cinn.
B. A bhfuil bainte amach ag an idirphlé sóisialta ar leibhéal AE.
De réir Airteagal 154 CFAE, ní mór don Choimisiún dul i mbun comhairle leis na comhpháirtithe sóisialta sula ndéanfaidh sé aon ghníomh i réimse an bheartais shóisialta. Ansin is féidir leis na comhpháirtithe sóisialta roghnú dul i mbun caibidlíochta eatarthu féin chun teacht ar chomhaontú. Tá naoi mí acu chun caibidlíocht a dhéanamh agus ina dhiaidh sin féadfaidh siad:
- Comhaontú a chur i gcrích agus a iarraidh go comhpháirteach ar an gCoimisiún cinneadh cur chun feidhme a mholadh; nó
- Comhaontú a chur i gcrích agus a chur chun feidhme iad féin, i gcomhréir lena nósanna imeachta agus cleachtais shonracha féin agus le nósanna imeachta na mBallstát (comhaontuithe ‘deonacha’ nó, tráth is déanaí ná sin, comhaontuithe ‘neamhspleácha’); nó
- A chinneadh nach bhfuil siad in ann teacht ar chomhaontú, agus sa chás sin fillfidh an Coimisiún ar obair ar an togra i dtrácht.
Le hAirteagal 153 CFAE tugtar an fhéidearthacht freisin do na Ballstáit a chur de chúram ar na comhpháirtithe sóisialta cinneadh ón gComhairle a chur chun feidhme maidir le comhaontú comhchoiteann arna shíniú ar an leibhéal Eorpach.
Tharla forbairtí móra san idirphlé sóisialta earnála tar éis cinneadh ón gCoimisiún in 1998. Cruthaíodh roinnt coistí sna príomhréimsí eacnamaíocha inar tugadh torthaí luachmhara. Trí chinntí ón gComhairle cuireadh i gcrích agus cuireadh chun feidhme trí chomhaontú Eorpacha maidir le heagrú ama oibre do mharaithe (1998), maidir le heagrú ama oibre d’oibrithe taistil san eitlíocht shibhialta (2000) agus maidir le gnéithe sonracha de choinníollacha oibre oibrithe taistil i seirbhísí trasteorann idir-inoibritheacha san earnáil iarnróid (2005). Ba é an Comhaontú maidir le Sláinte Oibrithe a Chosaint trí Dhea-Láimhseáil agus Dea-Úsáid Silice Criostalta agus Táirgí ina bhfuil sí, a síníodh i mí Aibreáin 2006, an chéad chomhaontú ilearnála. Tháinig comhaontuithe earnála eile ina dhiaidh sin agus cuireadh chun feidhme trí threoracha ón gComhairle iad: comhaontú maidir le gnéithe áirithe a bhaineann le heagrú ama oibre in earnáil iompair na n-uiscebhealaí intíre; an comhaontú maidir le hoibrithe sláinte a chosaint ar ghortuithe agus ionfhabhtuithe ó earraí géara liachta; comhaontú in earnáil an iascaigh mhara; agus comhaontú idir na comhpháirtithe sóisialta in earnáil an mhuiriompair.
Maidir le comhaontuithe eile, áfach, chinn an Coimisiún gan cinneadh ón gComhairle a mholadh.
Tar éis iarraidh gan rath roimhe sin ar chinneadh ón gComhairle lena gcuirtear chun feidhme comhaontú sláinte agus sábháilteachta d’earnáil na gruagaireachta, ar chuir roinnt Ballstát ina choinne, i Meitheamh 2016, shínigh an earnáil creat-chomhaontú Eorpach nua maidir leis an ábhar céanna agus d’iarr sí go gcuirfí chun feidhme é trí chinneadh ón gComhairle. Chinn an Coimisiún measúnú iarmharta comhréireach a chur i gcrích sula molfaí cinneadh cur chun feidhme ón gComhairle. I litir oscailte chuig an Uachtarán Juncker, rinne na comhpháirtithe sóisialta agóid faoi úsáid an phróisis um measúnú tionchair mar údar gan an comhaontú a chur ar aghaidh chuig an gComhairle. Go luath sa bhliain 2018, chuir an Coimisiún in iúl do na comhpháirtithe sóisialta nach molfadh sé togra ón gComhairle agus ina áit sin, go raibh sé i gceist aige tacú le cur chun feidhme neamhspleách an chomhaontaithe trí phlean gníomhaíochta. Chomhaontaigh na comhpháirtithe sóisialta leis sin. I mí na Nollag 2019, shocraigh comhpháirtithe sóisialta earnáil na gruagaireachta agus an Coimisiún sraith gníomhaíochtaí chun tacú le cur chun feidhme an chomhaontaithe.
I Márta 2018, chuir an Coimisiún comhpháirtithe sóisialta an rialtais lárnaigh ar an eolas nach ndéanfadh sé a gcomhaontú ó 2015 maidir le cearta faisnéise agus comhairliúcháin a mholadh don Chomhairle lena chur chun feidhme mar threoir (2.3.6). Tar éis caingean dlí a rinne Cónaidhm Eorpach na gCeardchumann Seirbhíse Poiblí (EPSU), rialaigh Cúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh, an 24 Deireadh Fómhair 2019, go raibh sé de cheart ag an gCoimisiún de bhua a chirt tionscnaimh cinneadh a dhéanamh maidir le comhaontuithe comhpháirtíochta sóisialta a dhéanamh ceangailteach go dlíthiúil i ngach Ballstát de AE. Rinne EPSU achomharc gan rath ar an gcinneadh.
I gcomhréir leis an dara rogha a liostaítear thuas, is é an comhaontú maidir le teilea-obair (2002) an chéad chomhaontú a cuireadh chun feidhme mar ‘chomhaontú neamhspleách’. Tháinig comhaontuithe neamhspleácha eile ina dhiaidh i dtaca le strus a bhaineann leis an obair, i dtaca le ceadúnas Eorpach do thiománaithe a bhíonn i mbun seirbhís trasteorann idir-inoibritheacha (2004 araon), i dtaca le ciapadh nó foréigean ag an obair (2007), i dtaca le margaí saothair cuimsitheacha (2010), agus i dtaca le haosú gníomhach agus cur chuige idirghlúine (2017) agus i dtaca leis an digitiú (2020).
I gcásanna eile, níor éirigh leis na comhpháirtithe sóisialta teacht ar chomhaontú. Theip ar an gcaibidlíocht ar chreat-chomhaontú faoi ghníomhaireacht oibre sealadaí i mBealtaine 2001. I Márta 2002, mhol an Coimisiún treoir bunaithe ar an gcomhdhearcadh a bhí ann idir na comhpháirtithe sóisialta a glacadh in 2008. Ar an gcaoi chéanna, tar éis do na comhpháirtithe sóisialta a chur in iúl nach raibh siad toilteanach dul i mbun caibidlíochta, mhol an Coimisiún athbhreithniú ar an Treoir maidir le heagrú Ama Oibre in 2004. Tar éis na Parlaiminte, theip ar an gCoimisiún agus ar an gComhairle teacht ar chomhaontú in 2009, agus i mí na Nollag 2012 theip freisin ar phróiseas caibidlíochta eile idir na comhpháirtithe sóisialta Eorpacha de dheasca difríochtaí faoin dóigh le freastal ar am ar ghlao-dhualgas. In 2013, chuir an Coimisiún tús arís ar an bpróiseas athbhreithnithe agus measúnaithe tionchair, le comhairliúchán poiblí in 2015, agus tuarascáil ar an gcur chun feidhme in 2017, chomh maith le teachtaireacht léiriúcháin. Cuireadh roinnt gnéithe a bhaineann le ham oibre san áireamh i ngníomhartha eile dlí ó shin, amhail an Treoir maidir le Cothromaíocht Oibre is Saoil, an Treoir maidir le Dálaí Oibre atá Trédhearcach Intuartha agus an Rialachán leasaithe maidir le hUastréimhsí Tiomána.
C. Idirphlé sóisialta tríthaobhach
Ó thús na lánpháirtíochta san Eoraip, measadh go raibh sé tábhachtach geallsealbhóirí eacnamaíocha agus sóisialta a bheith rannpháirteach i reachtaíocht na hEorpa a tharraingt suas. Is léiriú ar an méid sin iad an Coiste Comhairleach do Ghual agus Cruach agus Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa. Ó 2003 i leith, chruinnigh an Cruinniú Mullaigh Sóisialta Tríthaobhach ar mhaithe leis an bhFás agus leis an bhFostaíocht ionadaithe ardleibhéil ó Uachtaránacht reatha Chomhairle AE, an dá Uachtaránacht a bheidh le teacht dá éis, an Coimisiún agus na comhpháirtithe sóisialta le chéile ag an gCruinniú Mullaigh chun an comhairliúchán leantach a éascú. Tagann sé le chéile dhá uair sa bhliain ar a laghad, roimh chruinniú mullaigh an Earraigh agus an Fhómhair den Chomhairle Eorpach.
Ag Cruinniú Mullaigh na gComhpháirtithe Sóisialta in Val Duchesse in Eanáir 2024, shínigh an Coimisiún, Uachtaránacht na Beilge ar an gComhairle agus na comhpháirtithe sóisialta Eorpacha Tripartite Dearbhú Tríthaobhach nua maidir le hIdirphlé Sóisialta Eorpach Tríthaobhach, lena n-athnuaitear tiomantas na rannpháirtithe an t-idirphlé sóisialta a neartú ar leibhéal an Aontais. Seachas díriú ar ghanntanais scileanna agus saothair agus ról na gcomhpháirtithe sóisialta a athdhearbhú, déantar foráil sa dearbhú maidir le Toscaire Eorpach um Idirphlé Sóisialta a bhunú mar phointe teagmhála do chomhpháirtithe sóisialta, agus seoladh Comhshocrú um Idirphlé Sóisialta, atá le tabhairt i gcrích go luath in 2025.
Ról Pharlaimint na hEorpa
Is é dearcadh na Parlaiminte gur gné bhunriachtanach é an t-idirphlé sóisialta i dtraidisiúin na mBallstát. Is minic cuireadh á chur ag an gCoiste um Fhostaíocht agus um Ghnóthaí Sóisialta de chuid na Parlaiminte chuig na comhpháirtithe sóisialta ar leibhéal AE chun a dtuairimí a chur i láthair. Tugadh isteach le Conradh Liospóin an ceart go gcuirfí an Pharlaimint ar an eolas faoi chur chun feidhme comhaontaithe comhchoiteanna arna gcur i gcrích ar leibhéal an Aontais (Airteagal 155 CFAE) agus go gcuirfí ar an eolas í faoi thionscnaimh an Choimisiúin chun comhar a chothú idir na Ballstáit (Airteagal 156 CFAE), lena n-áirítear i gcúrsaí a bhaineann leis an gceart chun dul i gcomhlachas, agus chun cómhargála.
I rún ó Mhárta 2014 agus arís i rún ó a Fheabhra 2017, d’iarr an Pharlaimint go ndéanfaí ról na gcomhpháirtithe sóisialta sa phróiseas nua rialachais eacnamaíoch a threisiú. Sa tslí chéanna, sa rún uaithi 2018 in Aibreán 2018, d’iarr an Pharlaimint ar an gCoimisiún agus na Ballstáit cur leis an tacaíocht nithiúil don idirphlé dílis, agus gan fanacht i muinín an chomhairliúchán amháin. In Aibreán 2019, i rúin uaithi i dtaca le treoir nua maidir le dálaí oibre atá trédhearcach agus intuartha agus i dtaca le togra maidir le hÚdarás Eorpach um Shaothar, d’athdhearbhaigh an Pharlaimint gur cheart neamhspleáchas na gcomhpháirtithe sóisialta, a n-acmhainneacht gníomhú mar ionadaithe oibrithe agus fostóirí agus an éagsúlacht sna córais náisiúnta maidir le caidreamh tionsclaíoch a urramú i gcónaí. Mheabhraigh an Pharlaimint freisin ról bunúsach na gcomhpháirtithe sóisialta agus an idirphlé shóisialta i rún ó mhí na Nollag 2021. Sa rún sin, iarrann an Pharlaimint ar an gCoimisiún agus ar na Ballstáit, in éineacht leis na comhpháirtithe sóisialta, gealltanas a thabhairt cumhdach cómhargála 90% a bhaint amach faoi 2030.
Ó thosaigh géarchéim COVID-19, chuir an Pharlaimint béim ar an ngá atá le hidirphlé cuí sóisialta ar gach leibhéal chun Plean Téarnaimh AE a chur chun feidhme go rathúil: Léirítear é sin le rún ó Dheireadh Fómhair 2020 agus rún óMhárta 2021. Leagtar béim sna rúin gur príomhionstraimí iad an t-idirphlé sóisialta agus an chómhargáil d’fhostóirí agus do cheardchumainn chun pá cothrom agus dálaí oibre cothroma a bhunú, agus go gcuireann córais chómhargála láidre le hathléimneacht na mBallstát le linn géarchéim eacnamaíoch. D’athdhearbhaigh an Pharlaimint tacaíocht d’fhorbairt acmhainní agus do rannpháirtíocht níos mó na gcomhpháirtithe sóisialta sa Seimeastar Eorpach, agus d’iarr sí go n-áireofaí sna moltaí tírshonracha amach anseo toradh maidir le rannpháirtíocht na gcomhpháirtithe sóisialta i sásraí socraithe pá. Mhol an Pharlaimint gur cheart coinníollacha cothroime a mheas le haghaidh cuideachtaí a fhaigheann rochtain ar chistí poiblí, lena gceanglaítear orthu cómhargáil agus rannpháirtíocht nó comhchinneadh oibrithe i bpróisis chinnteoireachta cuideachtaí a urramú.
I rún uaithi i bhFebra 2023 maidir le Comhairlí Oibreacha Eorpacha (EWCanna), chuir an Pharlaimint i bhfios go láidir gur gá EWCanna a neartú agus a gcumas a gcearta faisnéise agus comhairliúcháin a fheidhmiú agus a líon a mhéadú. Thairis sin, d’iarr sí an athuair ar an gCoimisiún togra a thabhairt ar aghaidh chun athbhreithniú a dhéanamh ar Threoir maidir le EWCanna 2009 chun a cuspóirí, a sainmhínithe agus a nósanna imeachta a shoiléiriú agus an ceart atá ag ionadaithe fostaithe ar fhaisnéis agus ar chomhairliúchán a neartú, go háirithe le linn próisis athstruchtúraithe. Cuireadh togra den sórt sin presented i láthair in Eanáir 2024 agus tá sé á phlé faoi láthair ag na comhreachtóirí.
I rún ó Mheitheamh 2023, d’iarr an Pharlaimint ar na Ballstáit athbhreithniú agus aisghairm a dhéanamh ar aon reachtaíocht náisiúnta lena gcuirtear cosc ar chómhargáil, d’áitigh sí ar an gCoimisiún an clásal sóisialta i dTreoir an Aontais maidir le Soláthar Poiblí láithreach a fhorfheidhmiú. D’iarr sí freisin ar an gCoimisiún agus na Ballstáit dul i gcomhairle leis na comhpháirtithe sóisialta maidir le cúrsaí éiceolaíochta agus maidir le haistriú cóir mar chleachtas caighdeánach ar feadh thimthriall an cheaptha beartas.
Chun tuilleadh eolais a fháil faoin ábhar seo, féach suíomh gréasáin an Choiste um Fhostaíocht agus um Ghnóthaí Sóisialta.
Samuel Goodger / Monika Makay