Pasažieru tiesības
Kopīgo noteikumu mērķis ir nodrošināt obligātu palīdzību visu transporta veidu pasažieriem pārvadājuma ilgstošas kavēšanās vai atcelšanas gadījumā un jo īpaši aizsargāt visneaizsargātākos ceļotājus. Noteikumi paredz arī kompensācijas mehānismus. Tomēr ir iespējamas daudzas atkāpes no noteikumiem attiecībā uz dzelzceļa pārvadājumiem vai autopārvadājumiem, un tiesās joprojām bieži tiek iesniegtas prasības.
Juridiskais pamats
Līguma par Eiropas Savienības darbību 91. panta 1. punkts un 100. panta 2. punkts.
Mērķi
Mērķis ES tiesību aktiem pasažieru tiesību jomā ir nodrošināt pasažieriem saskaņotu minimālo aizsardzības līmeni visos transporta veidos, lai atvieglotu pārvietošanos un veicinātu sabiedriskā transporta izmantošanu.
Rezultāti
Savienība ir pakāpeniski ieviesusi noteikumus visu transporta veidu pasažieru aizsardzībai. Šādi noteikumi papildina tiesību aktus par patērētāju aizsardzību[1] un kompleksiem ceļojumiem[2], kā arī piemērojamās starptautiskās konvencijas[3], Pamattiesību hartu un attiecīgos valstu noteikumus. Tomēr šī regulējuma piemērošana ir sarežģīta, un tiesās bieži tiek iesniegtas prasības. Eiropas Savienības Tiesai (EST) ir izšķirīga loma šī regulējuma interpretēšanā.
Šie noteikumi paredz kopējo pamattiesību kopumu attiecībā uz dažādiem transporta veidiem: tiesības uz nediskriminēšanu, īpašu aizsardzību pasažieriem ar ierobežotām pārvietošanās spējām[4], informācijas sniegšanu ceļotājiem, valstu uzraudzības iestādes un sūdzību izskatīšanas sistēmas.
A. Gaisa transports; Regula (EK) Nr. 261/2004 un Regula (EK) Nr. 1107/2006
Regula (EK) Nr. 261/2004 ir izraisījusi daudz strīdu, un tās darbības joma ir precizēta, pamatojoties uz vērienīgo tiesas judikatūru[5].
Iekāpšanas atteikums
- Pārvadātājs vispirms vēršas pie brīvprātīgajiem, tiem piedāvājot: i) kompensāciju, par kuru puses brīvi vienojas, un ii) iespēju izvēlēties, vai septiņu dienu laikā saņemt atlīdzinājumu (un, ja nepieciešams, bezmaksas lidojumu uz sākotnējo izlidošanas vietu) vai mainīt maršrutu, vai turpināt ceļojumu pēc iespējas drīzāk vai vēlākā dienā, par ko puses abpusēji vienojušās.
- Pasažieriem, kuriem ir atteikta iekāpšana, piedāvā: i) palīdzību (uzkodas, tālruņa zvanus un izmitināšanu, ja nepieciešams), ii) iespēju izvēlēties, vai septiņu dienu laikā saņemt atlīdzinājumu (un, ja nepieciešams, bezmaksas lidojumu uz sākotnējo izlidošanas vietu) vai mainīt maršrutu, vai turpināt ceļojumu pēc iespējas drīzāk vai vēlākā dienā, par ko puses abpusēji vienojušās, un iii) tūlītēju kompensāciju, ko nosaka šādi:
| Lidojumi ≤ 1500 km | Lidojumi 1500–3500 km Lidojumi ES ≥ 1500 km |
Lidojumi ≥ 3500 km |
|---|---|---|
| 250 EUR (125 EUR, ja maršruta maiņas gadījuma ielidošana ir aizkavējusies līdz 2 stundām) | 400 EUR (200 EUR, ja maršruta maiņas gadījuma ielidošana ir aizkavējusies līdz 3 stundām) | 600 EUR (300 EUR, ja maršruta maiņas gadījuma ielidošana ir aizkavējusies līdz 4 stundām) |
- Nodrošina palīdzību (uzkodas, tālruņa zvanus vai izmitināšanu, ja nepieciešams)[6].
- Piedāvā izvēli i) septiņu dienu laikā saņemt atlīdzinājumu (un, ja nepieciešams, bezmaksas lidojumu uz sākotnējo izlidošanas vietu) vai ii) mainīt maršrutu, vai turpināt ceļojumu pēc iespējas drīzāk vai iii) vēlākā dienā, par ko puses abpusēji vienojušās.
- Izmaksā tūlītēju kompensāciju kā iekāpšanas atteikšanas gadījumā, ja vien pasažieri nav iepriekš informēti par lidojuma atcelšanu[7] un ja vien atcelšana nenotiek ārkārtējos apstākļos[8].
Kavēšanās 2 stundas vai vairāk attiecībā uz 1500 km vai mazāka attāluma lidojumiem, trīs stundas vai vairāk attiecībā uz lidojumiem 1500 līdz 3500 km attālumā un četras stundas vai vairāk attiecībā uz lidojumiem, kuru attālums ir lielāks par 3500 km
- Nodrošina palīdzību (uzkodas, tālruņa zvanus vai izmitināšanu, ja nepieciešams).
- Ja kavēšanās ir 3 stundas vai ilgāk, pasažierim piedāvā iespēju septiņu dienu laikā saņemt atlīdzinājumu (un, ja nepieciešams, bezmaksas lidojumu uz sākotnējo izlidošanas vietu), kā arī kompensāciju tāpat kā atcelšanas gadījumā[9].
Lielāka un mazāka komforta apstākļi
- Ja pārvadātājs izvieto pasažieri augstākas klases vietā, tas nedrīkst prasīt pasažierim papildu maksu.
- Ja pārvadātājs izvieto pasažieri zemākas klases vietā, tas septiņu dienu laikā atlīdzina pasažierim: i) 30 % no biļetes cenas lidojumiem 1500 km vai mazākā attālumā, ii) 50 % no biļetes cenas lidojumiem 1500 līdz 3500 km attālumā un lidojumiem Eiropas iekšienē vairāk nekā 1500 km attālumā vai iii) 75 % – lidojumiem vairāk nekā 3500 km attālumā.
Pasažieri ar ierobežotām pārvietošanās spējām
Pasažieriem ar ierobežotām pārvietošanās spējām un viņu pavadoņiem vienmēr tiek nodrošināta prioritāra iekāpšana. Iekāpšanas atteikuma, lidojuma atcelšanas vai jebkura ilguma kavēšanās gadījumos personām ar ierobežotām pārvietošanās spējām un personām, kas tās pavada, vienmēr nodrošina palīdzību (uzkodas, tālruņa zvanus vai izmitināšanu, ja nepieciešams).
Komisija 2013. gada martā iesniedza jaunu priekšlikumu, ar ko groza Regulu (EK) Nr. 261/2004, lai vēl vairāk uzlabotu ES noteikumu izpildi, un tajā precizēja galvenos principus un netiešās pasažieru tiesības, kas iepriekš ir izraisījušas daudz strīdu starp aviosabiedrībām un pasažieriem. Koplēmuma procedūra joprojām turpinās, un Parlamentam un ES Padomei vēl ir jāvienojas par galīgajiem risinājumiem.
Komisija 2023. gada 29. novembrī iesniedza priekšlikumu pārskatīt tiesisko regulējumu par pasažieru tiesību īstenošanu ES, ceļojot pa gaisa, dzelzceļa, jūras un iekšzemes ūdensceļiem, kā arī ar autobusu transportu. Ierosinātās regulas mērķis ir saskaņot spēkā esošos noteikumus, jo īpaši attiecībā uz noteikumiem par pasažieru informēšanu par viņu tiesībām pirms brauciena un tā laikā, pasažieru tiesību īstenošanu un pasažieru sūdzību izskatīšanas procedūrām. Saistībā ar gaisa transportu Komiteja ierosina uzlabot kompensācijas mehānismu gadījumos, kad biļetes tiek rezervētas ar starpnieka starpniecību, un ieviest pakalpojumu kvalitātes standartus. Ierosinātais tiesību akts gaida Transporta un tūrisma komitejas nostāju nākamajā Parlamenta sasaukumā.
B. Pasažieru pārvadājumi ar dzelzceļa transportu: Regula (EK) Nr. 1371/2007
Dalībvalstis var atkāpties no lielākās daļas šīs regulas noteikumu attiecībā uz vietējiem dzelzceļa pakalpojumiem (līdz 2024. gadam) un to pilsētas, piepilsētas un reģionālajiem dzelzceļa pārvadājumiem un nozīmīgu pakalpojumu daļu, kas tiek sniegti ārpus Savienības[10].
Pārvadājuma atcelšana vai kavēšanās ilgāk par 60 minūtēm
- Piedāvā izvēli i) mainīt maršrutu vai turpināt ceļojumu pēc iespējas drīzāk vai ii) vēlākā dienā, par ko puses abpusēji vienojušās, vai arī iii) viena mēneša laikā saņemt atlīdzinājumu (un, ja nepieciešams, bezmaksas atpakaļbraucienu uz sākotnējo izbraukšanas vietu).
- Ja atlīdzināšana nav notikusi, tiek saglabātas tiesības saņemt pārvadājuma pakalpojumu un vienā mēneša laikā pēc pasažiera pieprasījuma saņemšanas izmaksā kompensāciju (ja vien pasažieris pirms biļetes nopirkšanas netika informēts par kavējumu): 25 % apmērā no biļetes cenas, ja kavēšanās ir 60 līdz 119 minūtes, un 50 % apmērā, ja kavēšanās ir ilgāka.
- Piedāvā uzkodas stacijā vai vilcienā, ja tās ir pieejamas, un izmitināšanu, ja vajadzīgs un iespējams.
- Pārvadātāju atbrīvo no atbildības, ja reisa atcelšanu vai kavēšanos ir izraisījuši nenovēršami ārkārtēji apstākļi. Tomēr kompensācija vienmēr ir jāmaksā, arī šādos gadījumos[11].
Regulas (EK) Nr. 1371/2007 pārstrādātā redakcija, ko Komisija iesniedza 2017. gada septembrī, ir pamats vēl skaidrākam regulējumam par attiecībām starp pārvadātājiem un klientiem. Nolūkā efektīvi nodrošināt pasažieru aizsardzību un veicināt dzelzceļa transporta izmantošanu, ar šo regulu būtu jāparedz dzelzceļa transportam piemērojami noteikumi.
Parlaments minēto regulu pieņēma 2021. gada aprīlī otrajā lasījumā (Regula (ES) 2021/782). Komisija plāno pieņemt īstenošanas regulu saskaņā ar Regulu (ES) 2021/782, lai vienkāršotu procesu, kādā dzelzceļa pasažieri var pieprasīt atlīdzinājumu vai kompensāciju, izveidojot standarta veidlapu dzelzceļa pārvadājumu kavēšanās vai atcelšanas gadījumā.
C. Pasažieru pārvadājumi ar jūras kuģiem vai iekšējo ūdeņu kuģiem: Regula (ES) Nr. 1177/2010
Pasažieru tiesības, kuri ceļo (maršrutos, kuru attālums ir lielāks par 500 m) ar jūras kuģiem (kas ir motorizēti un pārvadā vairāk nekā 12 pasažierus un 3 apkalpes locekļus) vai iekšējo ūdeņu kuģiem, piemēro ceļotājiem, kuri 1) uzkāpj uz kuģa ES ostā vai 2) kuģo uz ES ostu, ar noteikumu, ka šo pakalpojumu sniedz ES pārvadātājs. Lai kruīza kuģu pasažieri varētu izmantot šīs tiesības, viņiem ir jāuzkāpj uz kuģa ES ostā. Tomēr uz viņiem neattiecas daži noteikumi par kavēšanos.
Atiešanas atcelšana vai kavēšanās ilgāk par 90 minūtēm
- Pasažieriem sniedz informāciju ne vēlāk kā 30 minūtes pēc plānotā atiešanas laika.
- Piedāvā izvēli i) mainīt maršrutu vai turpināt ceļojumu pēc iespējas drīzāk un ii) septiņu dienu laikā saņemt atlīdzinājumu (un, ja nepieciešams, bezmaksas atpakaļbraucienu uz sākotnējo izbraukšanas vietu).
- Nodrošina palīdzību (ja vien pasažieris pirms biļetes iegādes netika informēts par kavēšanos): uzkodas, ja vien tās ir pieejamas, un – ja nepieciešams – izmitināšanu uz kuģa klāja vai krastā. Izmitināšanai krastā ir noteikti ierobežojumi – ilgākais trīs naktis un ne vairāk kā 80 EUR par nakti. Tiesības uz izmitināšanu nevar izmantot, ja atcelšana vai kavēšanās notikusi laika apstākļu dēļ.
Ilga pienākšanas kavēšanās
Viena mēneša laikā pēc pasažiera pieprasījuma izmaksā kompensāciju, ja vien pasažieris pirms biļetes nopirkšanas netika informēts par kavēšanos vai kavēšanos nav izraisījuši laika apstākļi vai nenovēršami ārkārtēji apstākļi.
| Kompensācija | 25 % apmērā no biļetes cenas | 50 % apmērā no biļetes cenas |
|---|---|---|
| Brauciena ilgums ≤ 4 h | Kavēšanās ≥ 1 h | Kavēšanās ≥ 2 h |
| Brauciena ilgums 4–8 h | Kavēšanās ≥ 2 h | Kavēšanās ≥ 4 h |
| Brauciena ilgums 8–24 h | Kavēšanās ≥ 3 h | Kavēšanās ≥ 6 h |
| Brauciena ilgums ≥ 24 h | Kavēšanās ≥ 6 h | Kavēšanās ≥ 12 h |
Autobusu pasažieru tiesības kopumā attiecas uz pasažieriem, kas izmanto regulāros pārvadājumus, kuru attālums ir vairāk nekā 250 km un kuriem pasažieru iekāpšanas vai izkāpšanas vieta atrodas dalībvalsts teritorijā[12].
Atiešanas atcelšana vai kavēšanās ilgāk par 120 minūtēm
- Pasažieriem sniedz informāciju ne vēlāk kā 30 minūtes pēc plānotā atiešanas laika.
- Piedāvā izvēli i) mainīt maršrutu vai turpināt ceļojumu pēc iespējas drīzāk un ii) 14 dienu laikā saņemt atlīdzinājumu (un, ja nepieciešams, bezmaksas atpakaļbraucienu uz sākotnējo izbraukšanas vietu). Ja pārvadātājs nepiedāvā šādu izvēli, tas viena mēneša laikā izmaksā kompensāciju līdz 50 % apmērā no biļetes cenas.
- Braucienos, kuru ilgums ir vismaz trīs stundas, no 90. kavēšanās minūtes ir jāpiedāvā palīdzība (uzkodas vai, ja nepieciešams, izmitināšana ilgākais divas naktis un par ne vairāk kā 80 EUR par nakti). Tiesības uz izmitināšanu nevar izmantot, ja kavēšanās notikusi sliktu laika apstākļu vai dabas katastrofas dēļ.
E. Multimodāli braucieni: regulas priekšlikums (COM(2023)0752).
Komisijas 2023. gada 29. novembra regulas priekšlikuma mērķis ir papildināt spēkā esošos standartus to pasažieru aizsardzībai, kuri ceļo pa gaisa, dzelzceļa, jūras un iekšzemes ūdensceļiem, kā arī izmanto autobusu pārvadājumu pakalpojumus, nodrošinot, ka pasažieriem brauciena laikā tiek nodrošināts līdzīgs aizsardzības līmenis, ja brauciena laikā viņi maina transporta veidu.
Ierosinātais tiesību akts īpaši attiecas uz informācijas sniegšanu, palīdzību nokavētas savienojuma gadījumā, noteikumiem par personu ar invaliditāti un ierobežotām pārvietošanās spējām aizsardzību, pakalpojumu kvalitāti un sūdzību izskatīšanu.
Tiesību akta priekšlikums Parlamentam jāizskata nākamajā sasaukumā pēc Eiropas Parlamenta vēlēšanām 2024. gada jūnijā.
Reaģēšana uz Covid-19 krīzi
Covid-19 izplatība lika Komisijai 2020. gada 18. martā pieņemt skaidrojošas pamatnostādnes par ES pasažieru tiesību regulējumu saistībā ar Covid-19 izraisīto mainīgo situāciju, kurās tā atgādināja, ka pasažieriem ir tiesības izvēlēties atlīdzinājumu vai maršruta maiņu. 2020. gada 13. maijā Komisija pieņēma vēl vienu ieteikumu par vaučeriem, ko pasažieriem un ceļotājiem piedāvā kā alternatīvu atlīdzinājumam par atceltiem kompleksajiem ceļojumiem un transporta pakalpojumiem saistībā ar Covid-19 pandēmiju.
Komisija 2022. gada 23. maijā pieņēma “ārkārtas rīcības plānu transportam”, lai izdarītu secinājumus no Covid-19 pandēmijas un ņemtu vērā problēmas, ar kurām transporta nozare saskaras saistībā ar Krievijas izvērsto karu pret Ukrainu. Abas šīs krīzes ir spēcīgi ietekmējušas preču un cilvēku pārvadājumus.
Eiropas Parlamenta loma
Parlaments vienmēr ir stingri atbalstījis visu transporta veidu pasažieru tiesības. Tā galvenais mērķis tagad ir nodrošināt, lai pēdējo gadu laikā pieņemtie dokumenti tiktu efektīvi piemēroti. Parlaments ir iestājies par to, lai noteikumi būtu saprotamāki, lai pasažieriem pirms ceļojuma un ceļojuma laikā tiktu sniegta skaidra un precīza informācija, lai būtu pieejami vienkārši un ātri tiesiskās aizsardzības līdzekļi un visbeidzot – lai tiktu labāk uzraudzīta pašlaik spēkā esošo tiesību aktu piemērošana.
Parlaments atbalstīja arī pašreiz spēkā esošo tiesību uzlabošanu, jo īpaši netaisnīgu vai negodīgu transporta līguma noteikumu jomā, transporta infrastruktūras pieejamības uzlabošanu pasažieriem ar ierobežotām pārvietošanās spējām un jaunu tiesību, piemēram, obligāto kvalitātes standartu vai savu normu, noteikšanu pasažieru efektīvai aizsardzībai multimodālos ceļojumos. Šis pēdējais pasākums jo īpaši paredz to, ka dalībvalstīm, piemērojot noteikumus par dzelzceļa transportu vai autotransportu, jāatturas no atbrīvojumu piešķiršanas.
Eiropas Parlamenta galvenie lēmumi šajā jomā:
- 2009. gada 25. novembra rezolūcija par kompensācijām pasažieriem aviosabiedrību bankrota gadījumā;
- 2011. gada 25. oktobra rezolūcija par personu ar invaliditāti integrāciju un mobilitāti un Eiropas stratēģiju invaliditātes jomā (2010–2020);
- 2012. gada 29. marta rezolūcija par gaisa transporta pasažieru tiesību ievērošanu un piemērošanu;
- 2012. gada 23. oktobra rezolūcija par pasažieru tiesībām visos transporta veidos;
- 2014. gada 5. februāra nostāja par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko groza Regulu (EK) Nr. 261/2004, ar ko paredz kopīgus noteikumus par kompensāciju un atbalstu pasažieriem sakarā ar iekāpšanas atteikumu un lidojumu atcelšanu vai ilgu kavēšanos, un Regulu (EK) Nr. 2027/97 par gaisa pārvadātāju atbildību, veicot pasažieru un viņu bagāžas gaisa pārvadājumus;
- 2015. gada 7. jūlija rezolūcija par dažādiem transporta veidiem paredzētas integrētas biļešu sistēmas ieviešanu Eiropā;
- 2020. gada 17. aprīļa rezolūcija par koordinētu ES rīcību Covid-19 pandēmijas un tās seku apkarošanai, kurā Parlaments aicināja Komisiju pārliecināties, vai 2020. gada 18. martā publicētās skaidrojošās pamatnostādnes par ES pasažieru tiesību regulējumu saistībā ar mainīgo Covid-19 situāciju tiek pienācīgi īstenotas.
- 2022. gada 13. decembra rezolūcija par rīcības plānu tālsatiksmes un pārrobežu dzelzceļa transporta pasažieru pārvadājumu veicināšanai. Parlaments aicināja nodrošināt pasažieru tiesību vienādu aizsardzību visos dažādajos transporta veidos.
Olena Kuzhym / Davide Pernice