大会文件之二十二

台江县人民政府工作报告

（2016年1月20日在县第十六届人民代表大会第五次会议上）

代理县长   杜贤伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”是我县经济社会发展进程中极为不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府、州委、州人民政府及县委的决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，牢牢抓住改革开放历史机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革发展的势头持续向好、社会和谐稳定的局面持续向好、干部群众的精神面貌持续向好，圆满完成“十二五”规划目标，进入后发赶超、加快全面建设小康社会的重要阶段。过去的五年，是我县经济发展较快、工业化进程最快、统筹城乡发展最好、基础设施变化最大、生态环境保护最严、人民群众得实惠最多、扶贫脱贫力度最大的五年。

（一）国民经济提速发展，综合实力大幅提高。“十二五”期间，全县国民经济保持快速增长。地区生产总值完成25.24亿元，是“十一五”期末的2.6倍, 年均增长15.8%，超额完成“十二五”规划12%的目标；财政总收入完成2.72亿元，年均增长22%；一般公共预算收入达2.03亿元，年均增长25%，突破2亿元大关；金融存贷款余额78.88亿元，年均增长14.1%；社会消费品零售总额完成5.53亿元，年均增长10.3%；50万元固定资产投资累计完成142.39亿元，年均增长44.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22250元、6613元，年均增长11.5%、17.5%。森林覆盖率提高到67.41%，高于全州平均水平4个百分点。全面小康实现程度达85%。通过五年的努力，全县生产总值实现翻一番、固定资产投资实现翻三番、财政总收入增加1.7倍，自我发展能力进一步增强。

（二）产业调整步伐加快，结构不断优化升级。“十二五”期间，我们大力实施 “工业强县、农业稳县、城镇带县、旅游活县、和谐兴县”五大战略，紧紧扭住结构调整主线，产业转型升级成效显著，经济结构进一步优化，三次产业比调整到20.72：18.68：60.6，形成了以第三产业为主导、一二产业协同推动经济增长的新格局。农业现代化发展稳步推进。我们始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重，农业总产值累计完成32.48亿元，年均增长5.16%。认真落实支农惠农政策，以“三化”兴“三农”，扎实推进“一带两区”产业建设，台江县休闲观光农业（扶贫）示范园区列入全省100个高效农业示范园区，引进台湾腾博、上海巴莱等龙头企业入驻园区，新增省、州级农业产业化龙头企业16家，现代山地农业发展取得历史性突破，林业、茶业、畜牧业等产业化基地建设扎实推进，农业生产不断向现代山地农业、规模农业、高效农业转型升级，农业产业化水平进一步提高。新型工业发展迈出坚实步伐。我们坚定不移的实施工业强县的主战略，把产业园区作为推进工业的现实路径，围绕打造循环经济园区，坚持特色化、集聚化和绿色化发展，累计完成规模以上工业增加值18.4亿元，年均增长14.7%。以开发区作为实施工业强县的主战场，成功获批省级经济开发区和省级循环经济示范园区。大力推进“五通一平”基础设施建设，完成项目落地、产业规划建设，完成一期35千伏变电站、通讯基站、园区路网、路灯、加油站、公租房、污水处理厂等配套设施建设并投入使用，建成标准厂房5万平方米，开发区综合承载能力不断提高，实力明显增强。以新能源、动力电池生产和回收及配套产业链为支柱产业的省级循环经济产业园格局初步显现，工业服务体系进一步完善，引进企业32家，其中规模以上工业企业12家，华胜电源、宏宇、博宇、鑫凯达、兴钛钡盐等一批产值过亿的企业落户开发区，建成红阳风力发电场绿色能源基地，走出了一条山区特色的新型工业发展路子。抓好企业生产要素保障，积极协调企业融资、担保、贷款工作，“双服务”和“百千万”工程强力推进。第三产业快速发展。我们把文化旅游产业作为重要支柱产业来培育，“十二五”期末第三产业增加值达15.29亿元，年均增长20.65%，旅游综合总收入累计实现19.37亿元，年均增长26.9%。完成施洞苗族文化旅游综合体（特色小城镇）旅游发展、苗韵枫情·温泉水城和苗岭国家地质公园修建性等详细规划，建成 “姊妹一条街”、红阳寨、交宫村等景点，实施施洞苗族文化旅游综合体（特色小城镇）等重点景区基础设施建设。成功举办舞龙嘘花节、苗族姊妹节、独木龙舟节和中国·台江摄影旅游节暨亚洲影艺联盟第23届大会等节庆旅游会展活动，施洞盛装踩鼓舞作为贵州唯一节目被选送参加2014年“直通春晚”，台江的影响力、知名度不断提高，文化与旅游融合迈出重大步伐。金融、邮政、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业稳步发展，消费环境不断改善，消费水平明显提升，社会消费品销售总额累计完成67.91亿元，年均增长22%。

（三）基础设施不断改善，支撑能力明显增强。围绕新型城镇化建设，科学构建以县城为核心、开发区和特色小城镇为增长极、重点乡镇为支撑的城乡空间布局，注重城镇风貌规划，绿色城镇和美丽乡村建设稳步推进。通达条件大幅提升。累计完成交通建设投资6.8亿元，是“十一五”末的3.2倍，交通基础设施不断完善。实现全县村村通水泥路，完成通村沥青（水泥）路572.8公里，完成县乡道94.9公里改造，建成农村客运招呼站81个，建成乡镇四级汽车站1个、在建2个，完成县城至施洞公路改建工程，完成台盘至革一公路改造工程，沪昆高铁台江段全面建成，凯里二龙至台盘城市主干道等重点交通项目建设全面实施，全县交通基础设施建设发生翻天覆地的变化。城乡面貌进一步改善。大力推进城镇基础设施建设，累计投资15.1亿元，城乡建设取得历史性成效。完成秀眉广场和秀眉大道南北侧改造及河道景观亮化，桃赖城市主干道建成通车，铺装城区人行道青石板3.12万平方米，改造污水管网24.77公里，城市公交顺利开通，梅影城市综合体和苗韵枫情·温泉水城建设等重点项目有序推进。多彩贵州文明行动持续开展，城市提质、城区亮化、城乡清洁等工作取得明显成效。城镇化率从22.8 %提高到33%，年均提高2.04个百分点，比“十一五”末高10.2个百分点，城乡面貌得到较大改善。小康行动推进有力。水利建设加快提速，建成台雄水库骨干水利工程，完成麦少冲水库除险加固、南刀和南冬梯级电站、翁农电站、反排电站、方召电站、中小流域治理等建设，空寨水库、大江大河清水江施洞段治理工程等重点水利工程前期工作稳步推进，成功获批小型农田水利试点县，解决农村5.38万人安全饮水问题；小康电完成投资1.38亿元，完成8个乡镇110千伏电网改造工程；完成小康讯建设目标任务，3个州级示范村和30个州级推进村全部实现“村村通电话”、“村村通宽带”，有线互联网宽带和无线网络覆盖率达80%，城区4G无线网络覆盖率达100%，完成4个空白乡镇邮政局所补建并交付使用。

（四）社会事业全面发展，建设成果惠及人民。教育事业健康发展。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，农村义务教育学校学生吃上营养午餐，公办幼儿园实现乡镇全覆盖，新建16所村级幼儿园，学前三年入学率增长到85.13%；完成教师公租房和周转房504套，完成14所学校校舍改造和4所学校地质灾害治理，新建18所学校食堂（宿舍）、5所学校塑胶运动场，实施普通高中校舍提质工程、教育信息化“三通两平台”、“班班通”建设，职校新校区、台江三中、第三幼儿园建设扎实推进。医疗条件明显改善。基层医药卫生改革有序推进，新型农村合作医疗制度建设不断完善，参合率达95%以上，县人民医院创“二甲”顺利通过评审，实施“两大突破工程”取得实效，改扩建标准化村卫生室64个，县、乡、村三级公共医疗卫生服务体系建设稳步推进。文体事业步伐加快。完成乡镇综合文化站和156个农家书屋建设，累计发放2万余套广播电视“村村通”设备，有线数字电视延伸至乡镇驻地周边村寨；发展壮大非遗与民族文化产业，苗族文化进课堂取得实效；公共文化服务设施建设有新起色，完成7个乡镇和80个村级农民体育健身工程；独木龙舟传统竞技表演基地、红阳山地户外体育旅游基地、举重训练楼改造项目申报工作有序推进。社会保障水平不断提升。老屯、台盘、排羊敬老院建成并投入使用，城市、农村低保标准分别提高到每人442元/月、2580元/年，城镇单位养老、医疗、失业、工伤的参保率达90%以上，城乡居民养老保险参保达7.4万人，城镇登记失业率控制在3.35%以内，累计完成保障性住房、扶贫生态移民房和农村危房改造3298套、1148套和18413户，完成1.45万户消防电改工程。人口计生工作有力推进。全面落实计生奖励、扶助、保障、优惠政策，人口出生率、自然增长率均控制在省州下达指标内，全面完成“双降”目标。扶贫脱贫工作取得新成效。“十二五”末，全县贫困人口从2011年的7.04万人减少到3.45万人，贫困发生率下降27.24%。同时，征兵工作、国防建设取得新成绩，实现54年56次无责任退兵；统计、妇女、儿童、共青团、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、气象、档案、人防、新闻出版、红十字等各项事业全面发展。

（五）全面深化改革开放，经济活力明显增强。对外开放步伐加快，多次成功举办贵州苗族姊妹节经贸洽谈会，积极参加省、州组织的系列招商引资活动和全州“一节一会”等大型活动，累计引进招商引资资金148.8亿元。政府机构改革扎实推进，公共财政、综合预算管理、政府投融资等改革进一步深化。积极推进简政放权，下放73项行政审批权限，政务服务中心规范化建设取得成效，实现行政审批“两集中两到位两统一”的目标。农村综合改革继续深化，集体林权确权、土地承包经营权、小型水利工程产权制度改革等不断推进。扎实开展商事制度改革，实行先照后证，推行“三证合一，一证一码”；推进企业信息网上公示制度实施，取消前置条件。顺利完成村组合并工作，“台江经验”在全州得到积极推广。组建经济开发区投资开发公司、贵州省苗疆文化旅游开发有限责任公司、台江县旅游开发有限责任公司，政府融资平台健康有序发展。引入农发行、邮储银行等金融机构，金融服务体系不断完善。自主创新能力进一步增强，民营经济稳步发展，新增注册企业715户，注册资金17.2亿元；新增个体工商户3788户，注册资金3.2亿元；农民专业合作社124户，注册资金8769.8万元。大力发展“3个15万元”微型企业， 230户微型企业健康发展；万户小老板工程项目、妇女小额贷款项目、民贸民品等企业经济活力明显增强。我县银饰刺绣在多彩贵州“两赛一会”、“一节一展”大会中多次获得特等奖、一等奖等殊荣。

（六）坚守生态保护“红线”，发展环境不断优化。实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度，划定基本农田和生态保护红线。做好饮用水源、地下水资源、主要河流、城市空气质量监测，空气质量保持良好，集中式饮用水源水质达标率100%。完成革一、施洞小流域水土保持生态治理项目工程，完成施洞和县城第二污水处理厂主体工程建设。完成经济开发区规划环评工作，依法淘汰、关停落后产能企业，继续实施节能产品惠民工程，工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能减排得到强化；扎实开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，严惩各类环境违法行为，节能减排控制在省州下达的指标内，保住台江青山绿水。扎实开展“卫生与秩序”强制入轨工作。

（七）强化法治政府建设，社会秩序稳定和谐。自觉在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，认真抓好人大代表建议意见和政协委员提案办理，大力推进依法治县进程，民主法制建设进一步加强。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央、省州关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，狠抓“四风”治理。深化机关效能建设，建立机关效能电子监察平台，实现对47个单位，147个岗位、146个责任人、273个任务扁平化管理、刚性化考评。制定县直部门行政权力清单、责任清单，严控“三公”经费，从2013年起压缩行政经费5%用于教育“9+3”计划。加强对政府投资项目预结算审计，核减资金2.8亿元。大力推进政府信息公开，政府透明度进一步增强。加快电子政务信息化建设，推动无纸化办公进程。加强行政监察、审计监督，勤政廉政建设取得新成绩。

高度重视社会维稳和安全工作，深入开展“百日攻坚战”专项行动，全力推进“平安台江”创建工作，严打各类违法犯罪行为，强化应急处置，不断完善信访工作制度，切实维护社会稳定。深入推进“控街面、打现行、保平安”行动，完成“天网工程”一期建设，“两抢一盗”立案数、八类案件立案数均位于全州最低，社会秩序持续向好，人民群众安全感、满意度得到提升。强化安全隐患治理，严格检查整治道路交通、安全生产、农村消防的安全隐患，有效避免重特大安全事故的发生。创新开展普法宣传活动，深入推进“民主法治示范村”和“民主法治示范县”建设，进一步提高公民法治观念和法治意识。注重民族宗教工作，完善宗教三级网络管理机制，是全省未发生非法传教的两个县（市）之一，民族宗教和谐稳定。

2015年，我们坚持稳中求进工作总基调，积极主动适应新常态，把“守底线、走新路、奔小康”作为总要求，狠抓中央、省州和县委各项决策部署，经济发展保持中高速增长，主要经济指标取得了较好成绩。全县地区生产总值完成25.24亿元，同比增长12%；50万元以上固定资产完成43.3亿元，同比增长19.9％；一般公共预算收入、支出分别完成2.03亿元、12.04亿元，分别增长17.25%、14.48%；全年减少贫困人口9400人，贫困发生率下降了6.17个百分点，圆满完成“整县摘帽”目标任务。

各位代表！“十二五”时期成绩的取得，得益于国家新一轮西部大开发战略等各项宏观政策的全面实施，得益于上级党委政府的正确领导，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县人大的依法监督和县政协的积极参政议政、民主监督，凝聚着各级干部和全县人民的辛劳和智慧，凝聚着全社会各方面的关心和支持。在此，我代表县人民政府，向全体代表、政协委员，向广大工人、农民、干部、知识分子，向工商联、各界人士、离退休老同志和人民团体，向驻台官兵、公安政法干警，向中央、省、州组织系统帮扶工作组和同步小康工作队，向所有关心和支持我县经济社会发展的各族各界的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到当前经济工作面临的困难和问题。一是脱贫攻坚任务艰巨。贫困和落后仍是我们面临的主要矛盾，全县还有贫困人口3.45万人，贫困发生率为22.62%，绝大部分贫困人口居住在边远山区，是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”，要实现到2018年全部脱贫，不仅要投入巨大的人力物力，更需要超强的韧劲和坚定的毅力。二是经济总量小，自我造血功能弱。受全国经济下行压力影响，投资放缓，大项目落地少，融资难，招商引资难，财政收支矛盾突出，有效防范和化解债务风险压力增大。三是公共服务能力弱。农村基本公共服务和基础设施建设滞后，群众对医疗、教育、养老、住房、食品安全、社会治安等还有不满意的地方。四是政府职能转变不到位。有些部门行政审批明放暗不放，仍然把行政审批当成一种权力抓住不放，甚至千方百计增加或变相增加行政审批事项和环节。个别干部不作为、慢作为、乱作为，缺乏往上跑的干劲和办法，缺乏落实政策的精神和举措，缺乏服务的热情和能力，缺乏“马上就办、办就办好”的作风，造成一些政策措施落实不到位。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

二、“十三五”时期的主要任务

经过“十二五”时期持续快速发展，我县发展的条件日益改善，发展的环境不断优化，区位优势、生态优势、资源优势、劳动力优势正在叠加释放，工业化、城镇化正在加速推进，全县进入了后发赶超、加快全面建成小康社会的重要阶段，经济社会发展站在了新的历史起点上。我们既要看到，贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本县情没有变，既要“转”又要“赶”的双重任务没有变；也要看到，新常态下，中央提出五大发展理念，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，对我县做好经济社会发展工作提出了更高要求；更要看到，当前我县进入了发展能量不断积累、发展潜力加快释放、发展后劲显著增强的新阶段，已经具备了上水平、上台阶，全面建成小康社会的良好基础，全县上下干事创业、加快发展的愿望强烈，特别是组织系统帮扶我县，赵乐际部长、陈敏尔省委书记先后到我县视察指导工作，给我县经济社会发展带来了巨大的正能量。综合判断，未来五年是我县加速发展、缩小差距的黄金发展期，弯道取直、后发赶超的加速冲刺期，厚植后发优势、走出发展新路的战略机遇期，全面脱贫、同步小康的决战决胜期。我们既要保持较快的经济增长速度，努力缩小人均指标与全省全州平均水平的差距；又要真正转变发展方式，切实提高发展的质量和效益。我们必须紧紧抓住和用好机遇，顺势而谋，乘势而上，在新的历史起点上实现新的跨越。

“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十一届六次全会及州委九届六次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照陈敏尔书记提出的创建“党建扶贫示范县、脱贫发展示范县”的目标要求，以守底线、走新路、奔小康为总要求，主动适应经济发展新常态，坚持守住发展和生态两条底线，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出抓好“332466”扶贫攻坚行动计划，切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出项目提质提效、产业转型升级、城乡建设攻坚、加强民生保障、强化社会治理等重点工作，确保“一年有起色、两年见成效、三年大变化、五年打赢脱贫攻坚战”，与全国同步全面建成小康社会。

“十三五”经济社会发展的主要目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部出列，解决县域整体贫困；地区生产总值年均增长15%左右；规模以上工业增加值年均增长17.5%左右，500万固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额年均增长15%左右；一般公共预算收入年均增长15%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和14%，城镇新增就业年均增长20%、城镇登记失业率控制在4.2%以内；常住人口达12.05万人左右、城镇化率提高到45%，服务业比重提高到65.5%、民营经济比重提高到56%；平均受教育年限达到全面小康目标，平均预期寿命达到75岁；森林覆盖率稳定到70%以上，节能减排目标指标控制在国家下达计划范围内。经过五年努力，围绕“农文旅”发展战略，实现脱贫攻坚新跨越、产业结构新跨越、生态文明新跨越、改革开放新跨越、社会事业新跨越！

围绕上述总体要求和主要目标，重点实现五个突破。

第一，实施大扶贫战略，在脱贫攻坚上取得新突破。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，坚持以脱贫攻坚统筹经济社会发展全局，抢抓组织系统帮扶我县的历史性机遇，围绕3.45万贫困人口，抓好省“1+10”和州“1+10+9”配套文件落实，深入推进“332466”扶贫攻坚行动计划，在“实干”上下功夫，在“落实”上见成效，举全县之力、集全县之智，彻底解决我县现行标准下农村贫困人口脱贫问题。实施大扶贫推进基础设施建设。构筑“一纵一横五环”为主通道轴线的县域公路网主骨架布局，交通网络更加高效、更加便捷；加快公共交通发展，实现建制村“村村通客运”，加大智能交通和综合交通信息化建设，切实解决乘车难、行车难、停车难问题。构建城乡生产生活生态用水安全保障体系、水资源保障体系和防洪抗旱减灾体系。全面实施信息化建设，加快推进“智慧城市”、“智慧旅游”、电子政务、惠民信息平台等建设，通讯光纤实现农村全覆盖。实施大扶贫推进产业发展。围绕创建“脱贫发展示范县”目标，加快推动排羊经县城到施洞脱贫产业带建设，将农业农村、民族文化、乡村旅游、农村电商等结合起来，充分发挥特色产业优势，突出主导产业，积极培育壮大一批特色产业乡镇和村，形成“一乡一品、一村一品、多品共生”的产业格局。实施大扶贫推进城镇化建设。高标准规划城乡布局，加快特色小镇和美丽乡村建设；大力实施易地扶贫搬迁工程，实现向城镇移民1万人，到2020年城镇化率达到45%以上。实施大扶贫推进村级集体发展。以扶持村级集体经济发展试点县为契机，着力壮大农村集体经济，促进农民增收致富。

第二，构建新型产业体系，在转型升级上取得新突破。充分发挥我县自然生态和民族文化两大核心优势，坚持绿色发展理念，力争在现代服务业、新型工业、高效农业和民族工艺品产业上实现新突破，推进全县产业结构战略性调整，形成新型产业体系大格局。加快推动现代服务业跨越发展。把服务业作为结构调整的重点，更加突出“速度提升、比重提高、结构优化”的方向，服务业占GDP比重达65%以上。做大做强文化旅游业，将“贵州苗族姊妹节”打造成具有一定国内国际影响力的开放平台、发展平台、招商引资平台和挖掘苗族文化平台，大力推进“西施”精品旅游线路、施洞苗族文化旅游综合体（特色小城镇）、5A级景区山水园林县城、苗韵枫情·温泉水城等景点景区建设。加快推进大健康产业发展，积极构建以户外运动、康体养生、中药材种植为主的产业体系。大力发展电子商务，力争全县农村电子商务服务点覆盖率达90%。加快发展现代物流、现代金融、商贸等服务业。加快推动新型工业发展。壮大以汽车动力电池生产为主线的循环经济产业链，积极延伸上下游配套产业，培育壮大汽车零部件加工、大型机械制造等先进制造业，促进工业经济转型升级；加大风电产业发展，打造“风电+养殖+旅游”综合利用模式。到2020年，实现工业总产值100亿元。加快推动山地高效农业快速发展。以台江县休闲观光农业（扶贫）示范园区、排羊稻田生态养鱼示范基地等园区为主要抓手，大力发展精品果蔬、生态畜牧、生态渔业等特色产业，提高畜牧业产值占农业总产值的比重、经济作物占种植业的比重，在优化农业结构上开辟新途径。加强“三品一标”创建，着力打造农产品“台江制造”品牌。培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，构建现代化农业经营体系。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，改善农村生产生活生态环境。

第三，构建现代生态文明体系，在推动生产生活上取得新突破。建立生态保护红线制度，制定实施台江县生态红线区域保护规划，加强翁你河湿地公园、南宫国家级森林公园、台江国家地质公园等湿地生态保护力度，确保自然生态环境及珍稀野生动植物的生态系统良性循环。加大环境综合治理力度，完善污水收集、处理管网、污水处理厂等基础设施，提高污水处理能力，力争到2020年污水处理率达85%以上。深入开展农村生活垃圾5年专项治理行动，创建环境优美乡镇和生态村。全面推动台江县资源开发、生态保育与社会经济的协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，共建“绿色台江”新形象。

第四，构建动力支撑体系，在改革创新上取得新突破。坚持把深化改革、扩大开放作为推进全县提速转型、后发赶超的战略着力点。深化改革增强源动力。以商事制度改革为契机，扩大社会资本参与，在放宽准入条件、简化审批流程、完善服务体系上拿出突破性措施，推动多种经济成分协调发展。优化土地、资本等要素配置，提高全要素生产率，通过扩大供给侧拉动有效需求。全方位开放引进生产力。积极主动承接东部沿海发达地区产业转移，进一步深化与余杭区、中南大学、贵州财经大学等对口城市、高等院校的合作力度。积极融入凯里城市经济圈，积极争取支持规划建设台盘无水港，构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。坚持创新驱动发展。加大科技创新团队和创新人才的引进和培养，着力提升企业核心竞争力。进一步建立完善人才引进激励机制和服务保障体系，落实高新技术企业扶持政策，进一步掀起大众创新、万众创业的热潮。力争到2020年企业专利申请比例提高到25%以上，全县综合科技实力达到全州中等以上水平，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。

第五，构建民生保障体系，在民生事业上取得新突破。大力实施民生工程，着力解决好群众最关心、最现实的问题，让改革成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众。优先发展教育。基本普及15年教育，基本实现义务教育均衡发展，实施学前教育优质提升工程，将学前教育纳入公共教育服务体系。全面实施素质教育，深化教育综合改革，基本消除大班额现象和“入园难”问题。大力促进职业教育和高中教育发展，力争职业教育和高中教育取得新突破。提升公共卫生服务水平。全面落实国家、省、州卫生工作的各项政策，稳步推进基本药物制度建设、县级公立医院改革和医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，抓好乡镇、村标准化卫生院建设，加快人才队伍培养和引进力度，全面提升医疗服务质量和水平。加快文体事业发展。完善配套服务设施，设立文物保护和文化遗产传承保护基金，构建“县城十分钟文化圈”和“农村十里文化圈”建设，让更多文化福利惠及城乡居民，到2020年力争实现全县人均拥有公共文化体育设施面积1.32平方米。提高社会保障水平。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程；加强城乡居民基本养老保险制度建设，建立更加公平的社会保障体系，覆盖城乡的社会保障体系更加健全。

三、2016年重点工作

2016年是“十三五”规划开局之年、是全面建成小康社会目标决胜阶段的第一年，我们将按照州委、州政府和县委的要求，在战略上坚持持久战、战术上打歼灭战，确保实现“十三五”首年开门红。2016年预期目标是：地区生产总值增长15%，农业增加值增长8.5%、规模以上工业增加值增长17.5%、服务业增加值增长15.5%。3个贫困乡镇、42个贫困村出列；500万元以上固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%；财政总收入、公共财政预算收入均增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和14%，居民消费价格指数控制在省州调控目标范围内；城镇化率提高到37%以上，森林覆盖率保持67%以上，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。

围绕今年目标，突出抓好以下九个方面工作。

（一）着力打好脱贫攻坚第一仗，加快整县脱贫致富奔小康。深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好扶贫“1+10+9”政策落实，完善帮扶工作机制，积极争取国家政策资源和社会资源支持，认真谋划好、实施好扶贫项目，全面落实“六个精准”到位，确保全年减少贫困人口1.07万人。突出抓好移民搬迁。坚持整村整寨搬迁为主、多元化搬迁为辅的原则，确保全年搬迁378户1598人。突出抓好产业扶贫。设立1000万元扶贫风险基金，力争实现每个贫困村成立1个产业扶贫合作组织，每个贫困乡镇建1个扶贫产业园、1个电子商务服务点。突出抓好健康扶贫。落实医疗保障政策，解决困难群众因病致贫问题，全面加强出生缺陷综合治理工作，建立孕产期全程监控服务体系，为已孕妇女提供至少5次以上的免费孕期保健和产前检查，降低出生缺陷的发生。突出抓好教育扶贫。压缩6%的行政经费用于教育扶贫工程，确保实现发展教育脱贫1317人。突出抓好文化扶贫。抓好施洞苗族文化旅游综合体（特色小城镇）建设，积极打造和建设一批非物质文化遗产示范基地；加强绣娘、工匠艺人等文化传承人培训，着力将施洞打造成为全省乃至全国银饰刺绣产业示范基地。突出抓好乡村旅游扶贫。打造环雷公山苗族原生态文化乡村旅游扶贫环线和“西施”农业旅游观光带，继续推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，实施传统村落万户脱贫工程。突出抓好基础设施建设扶贫。着力解决农村通村组、旅游路及主要建制村互联互通公路改造；实施农村危房改造 1800户；加快农村电网升级改造，行政村宽带信号覆盖率达到80%以上，加强村级邮政服务点建设工作；延伸现代物流覆盖面，助力农村电商发展，增加农民收入。突出抓好生态补偿扶贫。争取台江县列入国家生态补偿示范区，确保符合条件的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员实现脱贫。突出抓好社会保障扶贫。通过低保标准和扶贫标准两线合一，实现低保保障标准与全面建成小康社会相适应，稳步控面，逐步提标。

（二）着力扩大有效投资，拉动经济社会快速发展。紧紧抓住重点领域投资，继续以 “6个20” 工程建设为平台，力争500万元以上固定资产投资完成33亿元。实施苗韵枫情·温泉水城建设，加快推进施洞苗族文化旅游综合体（特色小城镇）、梅影城市综合体、台江县休闲观光农业（扶贫）示范园区等重大项目建设。全面启动空寨水库、政法小区、民族中医院、山体公园等项目建设，加快施洞棚户区改造及配套基础设施建设，启动县城中心老街棚户区改造及配套基础设施项目；完成张家寨棚户区改造一期工程，完成县城体育场馆建设并投入使用。积极开展重大项目编报工作，确保项目库储备总量达到200亿元。抢抓“四在农家·美丽乡村”建设机遇，积极争取国家和省级专项资金，扩大农业基础设施、卫生、教育、科技、公共服务体系、节能环保、城镇和农村社区建设等方面的投资，提高民生投资比重，力争占比达到70%。综合运用供地、环评、备案等手段，引导投资流向关键领域、薄弱环节，推进投资结构优化，提高产业投资比重，力争占比达到85%以上。认真做好差别化产业政策的落实和研究，强化产业发展规划，谋划一批事关经济社会发展全局的关键项目，争取列入省州规划盘子，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲，力争县域经济发展实现新跨越。

（三）着力推进产业结构调整，推动产业升级。加快推进新型工业化。坚定不移地把加快工业经济发展作为壮大县域经济的根本举措，奋力推动我县大健康、大旅游、大农业、大文化等新型产业跨越发展，提高新型产业在产业经济中的比重，推动工业经济大转型。完成工业项目投资12.8亿元。落实一批轻工企业进驻台盘园区，加快台盘轻工业孵化园建设速度，推动产业聚集化发展，切实把省级循环经济示范园区名片做出实效、打出品牌，进一步拓展发展空间，积极申报国家级循环经济示范园区。加大“百千万”工程和“双服务”工作力度，继续施行领导干部联系帮扶企业工作制度，深入开展服务重点企业、重大项目行动，做好煤电油运等要素保障工作，帮扶重点企业满负荷生产。积极搭建和完善“政-银-企”三方协调合作平台，完善协调沟通机制，更好地发挥金融对地方经济发展的支持和保障作用。加快转变农业发展方式。深入实施州“6个100万”工程，着力发展有机农业，构建新型农业经济体系。围绕农民增收，立足山地资源和市场需求，扩大经济作物种植和草地畜牧业养殖规模，大力推进马铃薯、魔芋、精品水果、有机蔬菜万亩以上规模化种植；完成以排羊为核心的稻鱼生态种养工程1万亩，完成红阳草场养牛1000头以上，同时扩大黑毛猪、山羊等畜牧业规模化养殖。鼓励农民通过合作与联合的方式发展农产品加工和农村服务业，以土地经营权入股农民专业合作社、农业产业化龙头企业，让更多农民分享农业产业链和价值链的收益；加大对龙头企业和经营大户的扶持力度，实行能人示范带动、典型大户联动，不断拉长产业链条；加快在长滩、岗党略、南冬、红阳等村开发具有亮点特色的农业休闲观光旅游，带动农民增效增收。加快发展现代服务业。运用大数据、“互联网+”等新技术、新模式、新业态，推动服务业创新发展。完成县级电子商务服务中心建设（含O2O线下体验馆、培训中心、物流仓储和配送服务中心），引进阿里巴巴完成38个村级电子商务服务点建设，实现网货下乡，农产品进城，确保线上线下交易额的增长，力争把我县培育成“贵州省电子商务示范县”、“贵州省电商扶贫示范县”和“国家级电子商务示范县”。重点支持邮政等物流企业做好乡镇（村）物流体系建设。

（四）着力推进基础设施建设，不断改善发展条件。加快构建“内联外通”的交通体系。加快推进凯里二龙至台盘城市主干道和G211线台江至南宫公路改造工程建设，确保年内建成通车。启动实施G60高速收费站迁建和县城经坝场至老屯公路、县城至反排公路改造项目，完善县乡干道路网通畅条件。抓好麻栗坡经县城至台盘城市主干道、施洞至台盘公路、革一至黄平谷陇二级公路（台江段）建设前期工作。加强公路养护管理和大力实施通村水泥路“生命防护工程”，积极推进通村水泥路特险、急弯、陡坡等路段改造工程，力争“中心村”村村通客运。加快环雷公山和“西施”线路规划和建设，完善旅游公路沿线配套服务设施。积极与周边县市对接，着力解决与周边县乡村农村公路“断头路”问题。加快推动水务一体化建设。积极配合省、州航务部门做好平寨航电枢纽工程建设和库区便民码头建设；重点完成空寨水库移民搬迁工程和小型水库建设；全面改造台江县城区供水升级改造工程；做好中小河流治理，有效防护洪灾洪涝，实施8个乡镇农田水利小泵站改造建设，全面改善灌溉条件。加快启动一批能源项目建设，开工建设风力发电二期项目，筹备风力发电三期项目工作。加大通讯建设投入和设施设备维护力度，确保通讯畅通。

（五）着力推进生态文明建设，促进百姓富与生态美有机统一。 抓好重点生态工程建设，全面落实节能降耗年度责任目标，开展“万家企业”节能低碳行动，扎实推进天然林保护、新一轮退耕还林等生态工程；完成城乡污水处理配套管网工程，集中整治城乡污水和存量垃圾，综合治理67个村庄环境面貌。积极鼓励农民发展林木业、精品水果和珍稀树种合理并种，保护珍稀树种和生态环境，实现可持续发展，让森林真正成为百姓的“绿色银行”。实施最严格的林木禁伐制度，促进生态环境持续改善，加大公益林管护力度。全面加强施工扬尘整治，提高城区绿化率，关停燃煤小锅炉，加大清洁能源使用宣传和抓好环保基础设施建设，建立环境监测站，完善环境监测服务能力，全面提升空气质量达标率，确保城镇污水处理率达80%以上，确保城镇垃圾无害化处理率达90%以上。大力推进“三城同创”，以国家、省、州标准衡量改进工作，不断提升台江生态、城市、生活品质，塑造美丽台江新形象。

（六）着力保障改善民生，促进社会事业协调发展。坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点，让发展成果更多惠及人民。抓好就业和创业工程。积极搭建“大众创业、万众创新”平台，深入推进“3个15万元”等系列扶持政策，引导和扶持返乡农民工创业带动就业2200人以上，转移农村劳动力就业3641人，劳动力技能培训600人以上。加快教育事业发展。加快县职中和第三中学二期工程建设，完善中小学校教学设备，全面启动公办村级幼儿园建设，扩建台江民族中学学生食堂和宿舍；加强做好寄宿制农村中、小学学生营养改善计划，保障学生基本生活水平；重视中小学校留守儿童之家建设，为学生做好心理健康引导。抓实卫生计生工作。注重发展公共卫生事业，加强疾病预防控制，推进县级公立医院改革，深化基层医疗卫生服务机构综合改革，继续推进两大突破工程；开工建设民族中医院建设项目，改扩建68所村卫生室，完成8个乡镇医疗急救网络项目建设；强化生育健康服务，提高优生质量，抓好人口计生工作，遏制超生返贫，实施好一对夫妇可生育2个孩子政策。抓好社会保障普惠民生工程。加大居家养老基础设施和农村养老服务建设投入力度，完成社会福利中心、施洞中心敬老院、县老年人日间照料中心和革一敬老院项目建设；推进殡葬改革进程；修建全民健身活动中心、体育公园、乡镇文化体育综合馆、民族图书馆、文化馆、档案馆；稳步提高新农合政府补助标准、统筹基金最高支付限额和大病保险报销比例，提高农村特殊人群医疗兜底保障水平，遏止因病致贫、因病返贫。

（七）着力实施大数据大健康战略，增强发展活力。打造大数据应用平台建设，强力推动大数据产业提速发展。按照省州的统一部署，积极配合抓好把分散在各单位各部门的信息平台接入政务云。贯彻实施好“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、旅游等专项行动计划。培育壮大大数据产业，强力推动大健康产业蓬勃发展。认真落实《黔东南州大健康医药产业三年行动计划（2015-2017）》的安排部署，积极发展以健康养生为代表的大健康产业。充分发挥台江良好的生态环境资源优势，进一步加快玉龙潭户外徒步、翁密河漂流等康体项目建设，积极打造环雷公山康体品牌，加快推广青钱柳、天麻、钩藤等中药材种植，积极构建户外运动、康体养生、中药材种植为主的“大健康”产业体系。大力发展生态民居、民宿等新兴产业。

（八）着力深化改革扩大开放，激发内生动力。依托大交通，推进内聚外引，大力发展开放型经济，深化与镇远、雷山、剑河等周边县的合作，以旅游为重点，打造区域旅游联盟。积极培育开放主体，科学合理规划建设好台盘物流园区建设，积极引进物流企业。大力开展招商活动，确保完成招商项目到位资金30.1亿元，力争完成35亿元，招商引资签约项目转合同60%以上，项目开工率达30%以上，资金到位率30%以上，投产率15%以上。通过深化改革激发内生动力，认真落实好中央、省、州部署的各项改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行清单式管理，积极推进不动产统一登记制度改革。深化农村产权制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，建立健全土地承包经营权等级制度。进一步加强科技创新工作，确保综合科技进步水平指数达到37%以上。

（九）着力抓好法治政府建设，提升政府执行力和公信力。坚持依法行政，自觉接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视工商联、无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，同心同德做好工作。全面接受人民监督，充分体现人民意愿。推进简政放权,做到务实廉洁。“按照放管服”要求，以权力瘦身为廉政强身，全面清理和规范一批行政审批事项，提高行政审批效率，加强行政权力清单和责任清单动态管理。依法推进政务公开，对权力集中部门和重点岗位全流程监控，坚决打掉寻租空间。认真抓好政府系统党风廉政建设，落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央、省、州各项规定，严格落实“三严三实”，严格执行“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，始终保持反腐高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。完善治理体系，提升治理能力。加强政府职能转变，夯实政务服务平台、电子政务平台，提高政府工作效率和治理能力。不断夯实基层基础，健全投入机制，加大投入力度，确保各项工作取得突破进展。强化责任担当，狠抓工作落实。坚决按照州委、州政府和县委的决策部署推进工作，强化责任抓落实，健全目标管理责任制，落细落小落实每项工作。要强化问责抓落实，凡是重大决策部署没有完成的，凡是签订目标责任没有完成的，凡是工作和指标在全省挂末的，凡是所在行业和领域出现重大不良影响事件的，一律不纳入年终目标绩效考核，并依法依纪问责。

各位代表！2016年，我们将积极创造条件，扎实为人民群众办好十件实事：一是扎实推进异地搬迁扶贫工程。2016年易地扶贫搬迁以整村整组搬迁为主，搬迁378户1598人，大力实施移民房新建项目。二是就业和创业工程。新增城镇就业2008人，实现困难人员再就业147人以上；通过引导和扶持返乡农民工创业带动就业2200人以上，转移农村劳动力就业3641人；劳动力技能培训600人以上。三是抓好“安居工程”。新建台江县2016年秀眉东大道二期公共租赁住房项目；实施900户城市棚户区改造项目；实施农村危房改造1800户；启动2个农村集中建房示范点建设。四是城乡基础设施延伸工程。继续推进实施基础设施六项行动计划，抓好岗党略、南省、老屯、革一、反排、交宫等6个“四在农家·美丽乡村”示范村建设，确保出亮点，切实发挥示范带动作用；完善县城供水管网改造，确保百姓日常用水安全正常；完成1.82万人的农村饮水安全巩固提升项目。五是公共卫生事业建设工程。建成台江县妇幼保健院项目，启动县中医院建设。六是公共文化服务体系建设工程。加大投入农村公益事业和培训非物质文化遗产传承人；改造台江广播电视基础设施，启动地面数字电视建设工程；完成7个农民体育健身工程；加大传统村落保护发展。七是农村生活环境改善工程。全面实施“三清二提升”农村人居环境综合整治工作，农村环境整治纳入村规民约管理内容实现全覆盖。八是提高城乡社会保障水平。推进城乡低保提标工作，城市低保提高到每人545元/月，农村低保提高到3132元/年，抓好服务“三特三留”工作。九是教育能力提升工程。加速完成三中、新职中建设，启动县第三幼儿园建设，完成10所村级幼儿园改扩建工程，完成3所中小学校薄改工程，完成全县中小学教育信息化“三通两平台”建设。十是平安创建工程。有力推进我县天网二期工程建设，大力实施公共消防基础设施建设，构建台江平安生活。

各位代表！回顾过去，我们创造了不平凡的业绩；展望未来，我们对台江的美好前景充满信心！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以更加坚定不移的决心、更加坚忍不拔的斗志、更加务实有力的作风，在州委、州政府和县委的坚强领导下，万众一心，真抓实干，为夺取脱贫攻坚战的全面胜利和全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！