一、制定《实施方案》的目的

草原是自然生态系统的重要组成部分，加强草原保护修复，恢复和提升草原生态功能是草原资源管理的工作重点。2021年《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发[2021]7号）明确指出：“要完善落实禁牧休牧和草畜平衡制度”。为加强草原生态环境保护，推进草原禁牧工作落实，促进草原资源可持续利用，制定《绥化市草原禁牧实施方案》。

二、制定《实施方案》的依据

《中华人民共和国草原法》《黑龙江省草原条例》《黑龙江省草原禁牧计划》等法律法规和文件。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》包括总体要求、主要任务和保障措施三个部分。

（一）总体要求。统筹实施草原禁牧和草原修复工作，强化草原监管执法，建立草原治理保护长效机制，推进草原休养生息，促进草原植被恢复，维护草原生态环境安全。到2025年，全市草原生态环境进一步得到恢复，草原综合植被盖度保持稳定，牧草亩产稳定在100公斤以上。

（二）主要任务。包括五个方面。一是全面加强生态保护修复。坚持生态优先，绿色发展，科学制定和实施禁牧措施，维护草原生态系统的多样性和稳定性，通过人工种草、松土补播等方式实施草原修复，促进草原资源可持续利用。二是全面规范禁牧区时管理。坚持因地制宜，科学利用，肇东、安达、兰西、明水和青冈全面实行草原禁牧制度，禁牧时间为每年4月15日至11月15日。海伦、庆安、绥棱、望奎和北林由本级政府依法依规制定草原禁牧和休牧计划，明确草原禁牧、休牧的区域和时限。三是全面落实草原禁牧责任。坚持政府主导，属地管理，强化各级政府在草原禁牧工作中的主体责任和主导地位，加强执法监管，严格监督检查，促进草原生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。四是全面提升源头管控力度。坚持问题导向，源头治理，落实乡（镇）政府草原禁牧主体责任和国有草原使用者草原禁牧直接责任，在草原流转过程中明确草原禁牧责任。五是全面增强社会禁牧意识。坚持科学引导，广泛宣传，提高农牧民依法使用和保护草原的意识，发挥社会监督作用，提升广大农牧民开展草原禁牧的自觉性和主动性。

（三）保障措施。包括强化组织领导，加强监督指导，强化考核评价三个方面。发挥各级政府统筹协调和监督指导作用，将草原禁牧工作列入各级林长巡林和林长制考核的重要内容，综合运用“四个体系”闭环工作落实机制推进草原禁牧工作落实。