导言
由于冲突、暴力、灾害和气候变化的影响，目前在本国境内流离失所的人数比以往任何时候都多。
十年来，境内流离失所者的人数翻了一番，妇女、儿童和边缘化群体受到的冲击往往最为剧烈。
数百万人多年来一直流离失所，有些人甚至流离失所长达几十年。
秘书长境内流离失所问题高级别小组的报告敦促我们不能接受现状，要加紧采取集体行动，解决境内流离失所问题。作为一项后续行动，“行动议程”展现了秘书长想要更好地解决、预防和应对境内流离失所问题的愿景。
联合国秘书长
安东尼奥·古特雷斯
秘书长的“行动议程”
“境内流离失所问题行动议程”有三项目标：- 帮助境内流离失所者找到应对流离失所的持久解决办法。
- 更好地预防出现新的流离失所危机。
- 确保面临流离失所的人得到有效的保护和援助。
三项目标相互关联
持久解决办法
所有人都有义务帮助所有性别、年龄和多样性的人们找到能够持久解决流离失所问题的办法，支持他们重新持久地融入原籍地、当地社区或本国的其他地区。对于彻底解决流离失所问题，各国负有主要责任。主权与责任相伴相生。受流离失所问题影响的国家必须认识到，采取行动解决境内流离失所问题，应是国家和整个政府的优先事项，并且要将境内流离失所者的公民和居民权利置于中心地位。
更好地预防
我们必须做更多的工作，从源头上解决流离失所问题，减轻眼前的风险及其影响，化解造成流离失所的因素。立即采取行动消除这些因素是最好的保护方式，有助于持久地解决流离失所问题。
有效的保护和援助
全世界必须努力弥合人道主义需求与所提供的保护和援助之间的差距。在被迫离开家园，失去生计和支持网络之后，境内流离失所者不应再承受担心自身安全和福祉受损之苦。我们必须以人权为中心，提高援助和保护的质量。
后续行动
在联合国系统，解决境内流离失所问题特别顾问将在机构间指导小组的支持下，带头促进“行动议程”的后续行动，包括与会员国、境内流离失所者、收容社区、民间社会以及其他相关行为体进行接触。在本项后续行动中，特别顾问希望相关联合国实体、非政府组织和多利益攸关方倡议做出积极的贡献。联合声明
推进“联合国秘书长的境内流离失所问题行动议程”[PDF]——发协办、移民组织、人道协调厅、开发署和难民署负责人的联合声明
部分事实与数据
©人道协调厅
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境内流离失所者人数
由于冲突、暴力、灾害和气候变化的影响，截至2021年底，境内流离失所者的数量超过5900万人，创下历史新高。在过去十年间，因冲突而在境内流离失所的人数增加了一倍多。
图片 | 摄于叙利亚伊德利卜省比尼什镇，2020年4月。©人道协调厅
©联合国人道主义事务协调厅/Viviane RAKOTOARIVONY
气候变化
由于气候变化的不利影响，境内流离失所问题将进一步加剧。极端天气事件、干旱和海平面上升已经成为造成更多人流离失所的主要原因，并可能在未来几年乃至几十年内持续恶化。
图片 | 摄于马达加斯加马南扎里镇莫拉拉诺小学境内流离失所者营地，2022年2月。
©人道协调厅/Viviane Rakotoarivony
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©人道协调厅/Bahaa Elias
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短期人道主义援助
有数百万人多年来一直处于流离失所状态，由于缺乏持久的解决办法，他们只能依靠短期的人道主义援助。
图片 | 摄于伊拉克杜胡克省达沃迪亚境内流离失所者营地。
©人道协调厅/Bahaa Elias
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弱势群体
境内流离失所者有半数以上是妇女和儿童。在流离失所之前以及流离失所期间，妇女和儿童以及来自边缘群体的人们往往面临着特殊的风险。
图片 | 摄于中非共和国锡瓦境内流离失所者营地，2021年2月2日。©人道协调厅
©人道协调厅
持久解决办法
“帮助他们找到解决流离失所问题的持久办法，支持他们以可持续的方式返回原籍地、融入当地社区或国内其他地区，是我们共同的义务。我们必须遵循这一途径，在流离失所现象出现后立即采取创造性的集体行动，同时参照《关于境内流离失所问题的指导原则》和《机构间常设委员会境内流离失所者问题持久解决办法框架》等全球公认的标准。”
——来源：“行动议程”
返回原籍
可持续地返回原籍地。
融入当地
可持续地融入境内流离失所者避难的地区。
另地定居
可持续地融入该国另一地区。
《机构间常设委员会境内流离失所者问题持久解决办法框架》
— 8个标准 —
长期安全和保障
适当生活水平
家庭团聚
获得补救与诉诸司法的机会
谋生和就业机会
个人和其他文件
恢复住房、土地和财产的便利机制
参与公共事务
——来源：《机构间常设委员会框架》 (“行动议程”)