2022年，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设工作的领导，认真贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设各项决策部署，不断完善依法治理制度和机制建设，持续巩固和优化应急管理行政执法体系，强化行政执法监督，规范执法行为，坚持在法治轨道上全面推进全市应急管理制度和能力建设，把依法行政贯穿于应急管理行政执法全过程，推动应急管理依法治理跨上新台阶。

一、2022年度工作情况

（一）坚持高位推动，切实树牢依法行政理念。

一是高站位部署。建立以局党委书记、局长挂帅的法治政府建设领导小组，细化明确各分管领导、责任科室年度依法治市工作职责，确保责任到岗到人。精心谋划2022年度安全生产和应急管理依法行政要点，印发《2022年度法治政府建设工作要点》《2022年应急管理政策法规工作要点》《2022年应急管理监察执法工作要点》等文件，将依法行政作为安全生产和应急管理核心任务进行专题部署。二是高规格推动。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，每年召开局党委会和干部职工大会专题研究部署依法治市相关工作，局主要领导做到“四个亲自”和“五个同”，及时传达贯彻落实上级关于法治政府重要会议、文件精神。三是全方位提升。严格落实领导干部带头学法制度。制定年度会前学法计划，全年开展党委会前集中学法12次，学习法治政府建设相关文件精神5次。定期组织开展全市应急管理系统监管执法人员培训2期，全面开展安全生产和应急管理相关法律法规知识培训，不断树牢依法行政理念。

（二）坚持人才引领，着力推升法治政府建设水平。

一是巩固法律顾问队伍。在成立应急管理局法律顾问（公职律师）办公室的基础上，与四川结贤律师事务所签订了法律顾问合同，进一步巩固和壮大了我局法律顾问团队，加强对安全生产重大行政执法、规范性文件制发、重大决策的法制审核力度，确保行政执法活动公平、公开、公正。在法律顾问团队的努力下，截至目前，我局全年无因行政复议而变更或撤销的行政处罚，无行政诉讼败诉案件。

二是提升行政执法队伍。全年先后安排2期市、县（区）行政执法人员培训活动，参训人员达180余人次，培训内容包括行政执法程序要求、证据取证技巧、法律适用等行政执法重点内容，进一步强化安监执法队伍法治工作素养，全力提高依法治安能力。先后2次安排全市安全生产行政执法人员参加泸州市中级人民法院、泸州市江阳区法院行政诉讼旁听，进一步提升了行政执法人员对行政执法行为的主体要求、程序规范、证据规则、法律适用、取证要求的认识判断能力。

三是做强法治宣传队伍。邀请相关专家、学者和局领导成立应急系统法制宣讲团队。深入开展法律“八进”活动，利用“安全生产月”等宣传活动的契机，在全市范围内深入开展安全文化和安全法治进机关、进单位、进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭、进宗教场所“八进”活动。宣讲组成员分别到各区县、企业开展《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产法》等宣讲，2022年累计到7个区县、29家企业、1个帮扶村开展宣讲20余场次。

（三）坚持规范执法，全力提升行政执法质量。

一是进一步完善应急执法权责清单。全面学习领会党中央、国务院《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》等重要文件并认真组织实施。配合市委编办分门别类全面彻底梳理行政权力和行政责任,逐项列明设定依据，依法逐条逐项进行对照核实，完善了行政权力和行政责任清单，目前清理出的行政权力事项共让405项，其中行政许可13项，行政处罚370项，行政强制、行政检查、行政确认、行政奖励、其他行政权力共计23项。

二是认真开展行政执法案卷评查。组织全市安全监管系统集中开展行政执法案卷评查暨实训活动，政策法规科、执法支队以随机抽查等多种形式开展全市安全生产行政执法案卷评查活动，全市评查行政执法案卷30余件，及时发现和纠正行政执法案卷存在的问题20余项。认真审核各区县重大行政处罚备案案件32件，反馈审核意见29条；向省应急管理厅和泸州市司法局报备重大行政处罚案件8件。在全市行政执法案卷评查活动中，随机抽取的3个安全生产类行政处罚案件，全部均为合格卷，未发现行政处罚违法违规问题。

三是全面贯彻落实行政执法“三项制度”和重大行政处罚行政机关负责人集体讨论制度。我局按照行政执法“三项制度”工作要求，按及时在局门户网站公示“双随机”抽查方案和监督检查、行政处罚、行政许可、行政强制、事故调查处理等信息。本年度公示双随机信息12条，行政许可信息5474条，行政处罚信息12条。所有行政执法全面实现文字、音像全过程记录。对12件行政处罚案件，落实立案、集体讨论、告知、决定、结案“五级法制审核”，提出法制审核建议18条，通过机关行政负责人集体讨论重大行政处罚决定8件。

二、存在的问题

一是行政执法与行政服务统筹推进不够。在防范事故、强化监管的层层压力下，主要工作精力用在安全监管执法中，对如何在加强监管中更好服务和保障企业健康发展考虑不周，对进一步改善营商环境的措施办法有限，效果有待提升。

二是法制工作人才引进困难，能力提升缓慢。市、区县应急管理局法治工作专业人才缺口较大，接受系统和规范的培训机会较少，能力提升缓慢，法制工作力量相对薄弱。

三、2023年工作打算

（一）深入宣传贯彻习近平总书记全面依法治国的新思想新理念新战略。认真落实中央、省委市委关于法治政府建设的决策部署，在全市应急管理系统全面推进依法行政进程。

（二）严格执行领导干部和公职人员学法制度。推进领导干部带头学法，认真组织党委会前学法、机关干部职工会前学法，邀请省市专家学者开展法制培训，加强应急管理和安全生产领域法律法规的集中学习。

（三）强化全市应急管理系统依法治理机制建设。建立完善法治政府建设长效工作机制，构建市县应急局公职律师、法律顾问统筹调配、协作机制，大幅提升市县法制服务保障水平。

（四）推动严格、规范、公正、文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，强化执法队伍和法制队伍专业培训，提升应急执法水平，开展行政执法监督检查，提升应急管理行政执法活动公信力。

中共泸州市应急管理局委员会      泸州市应急管理局

2023年2月10日