ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ
Про відмову в реєстрації ініціативної групи
всеукраїнського референдуму за народною ініціативою,
утвореної на зборах громадян України, що відбулися
15 серпня 2009 року в місті Бар Вінницької області
До Центральної виборчої комісії 28 вересня 2009 року надійшло
подання голови Барської районної ради Вінницької області
Криська В.Г. від 24 вересня 2009 року N 286 щодо реєстрації
ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною
ініціативою.
Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи,
Центральна виборча комісія встановила.
У місті Бар Вінницької області 15 серпня 2009 року в
приміщенні районного кінотеатру за адресою: майдан Святого
Миколая, 17, відбулися збори громадян України для утворення
ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною
ініціативою, в яких відповідно до протоколу цих зборів взяли
участь 223 особи. Учасниками зазначених зборів (згідно з
протоколом) схвалено пропозицію щодо проведення всеукраїнського
референдуму за народною ініціативою та затверджені формулювання
питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум:
"1. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви нову редакцію частини
першої статті 71 Конституції України наступного змісту:
"Вибори Президента України, народних депутатів України,
депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, голів та
депутатів місцевих рад є вільними й відбуваються на основі
загального, рівного та прямого виборчого права шляхом таємного
голосування"?
2. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину першу статті 90
Конституції України наступного змісту:
"Повноваження Верховної Ради України припиняються у день
відкриття першого засідання Верховної Ради України нового
скликання. Строк повноважень Верховної Ради України може бути
продовжений лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану"?
3. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину другу статті 154
Конституції України наступного змісту:
"Зміни та доповнення до Конституції України можуть бути
затверджені безпосередньо на всеукраїнському референдуму. Зміни та
доповнення до Конституції України, затверджені на такому
референдумі, є загальнообов'язковими і не потребують прийняття
будь-яких рішень чи здійснення дій органами державної влади або їх
посадовими особами"?
Здійснивши у межах своїх повноважень перевірку питань, які
згідно з протоколом проведених зборів пропонується винести на
всеукраїнський референдум за народною ініціативою, щодо їх
відповідності Конституції України (
254к/96-ВР ) та Закону України
"Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (
1286-12 ),
Центральна виборча комісія зазначає.
Відповідно до статей 1, 20 Закону України "Про Центральну
виборчу комісію" (
1932-15 ) Комісія є постійно діючим
колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції
України (
254к/96-ВР ), цього та інших законів України і наділений
повноваженнями щодо організації підготовки і проведення
всеукраїнського референдуму в порядку та в межах, встановлених цим
та іншими законами України.
Комісія організовує підготовку і проведення всеукраїнського
референдуму, реєструє ініціативні групи з всеукраїнського
референдуму, а також очолює систему комісій з референдуму, які
утворюються для організації підготовки і проведення
всеукраїнського референдуму.
Рішенням Конституційного Суду України від 27 березня
2000 року N 3-рп (
v003p710-00 ) (справа про всеукраїнський
референдум за народною ініціативою) сформульовано правову позицію,
за якою Конституційний Суд України вважає необґрунтованою думку,
згідно з якою ні Центральна виборча комісія, ні Президент України,
ні інші державні органи не повноважні здійснювати перевірку щодо
відповідності Конституції України (
254к/96-ВР ) питань, які
пропонуються ініціативними групами громадян винести на
всеукраїнський референдум за народною ініціативою.
Центральна виборча комісія також бере до уваги те, що
Конституційний Суд України у Рішенні від 5 жовтня 2005 року по
справі N 6-рп (
v006p710-05 ) (справа про здійснення влади
народом) встановив, що "результати народного волевиявлення у
визначених Конституцією (
254к/96-ВР ) та законами України формах
безпосередньої демократії є обов'язковими". Конституція України
(
254к/96-ВР ) та закони України передбачають проведення
всеукраїнського референдуму, в тому числі за народною ініціативою,
лише як зобов'язального (імперативного) референдуму, результати
якого є обов'язковими для розгляду і прийняття рішень відповідними
органами державної влади в порядку, визначеному Конституцією
України (
254к/96-ВР ) та законами України.
У зв'язку з цим Конституційний Суд України, виходячи з
положень статей 69, 72 Конституції України (
254к/96-ВР ), вважає,
що у разі схвалення питань всеукраїнським референдумом за народною
ініціативою, ці питання є обов'язковими для розгляду і прийняття
рішень відповідними органами державної влади в порядку,
визначеному Конституцією України (
254к/96-ВР ), зокрема її
розділом XIII "Внесення змін до Конституції України", та законами
України (Рішення Конституційного Суду України від 27 березня
2000 року N 3-рп (
v003p710-00 ) (справа про всеукраїнський
референдум за народною ініціативою).
Крім того, Конституційний Суд України (Рішення від 16 квітня
2008 року N 6-рп/2008 (
v006p710-08 ) (справа про прийняття
Конституції (
254к/96-ВР ) та законів України на референдумі)
висловив правову позицію, що "народ як носій суверенітету і єдине
джерело влади в Україні, здійснюючи своє волевиявлення через
референдум, може в порядку, який має бути визначений Конституцією
і законами України, приймати закони України (вносити до них
зміни), крім законів, прийняття яких на референдумі не
допускається згідно з Конституцією України".
Частиною першою статті 156 Конституції України (
254к/96-ВР )
встановлено порядок внесення змін до розділів I, III, XIII
Основного Закону України (
254к/96-ВР ). Зокрема, законопроект про
внесення змін до цих розділів подається до Верховної Ради України
Президентом України або не менш як двома третинами від
конституційного складу Верховної Ради України і, за умови його
прийняття не менш як двома третинами від конституційного складу
Верховної Ради України, затверджується всеукраїнським
референдумом, який призначається Президентом України.
Враховуючи викладене, схвалені учасниками зборів питання, які
пропонується винести на всеукраїнський референдум, щодо
затвердження (схвалення) нової редакції частини першої статті 71
(
254к/96-ВР ) у редакції: "Вибори Президента України, народних
депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, голів та депутатів місцевих рад є вільними й відбуваються на
основі загального, рівного та прямого виборчого права шляхом
таємного голосування"? та частини другої статті 154 Конституції
України (
254к/96-ВР ) у редакції: "Зміни та доповнення до
Конституції України можуть бути затверджені безпосередньо на
всеукраїнському референдуму. Зміни та доповнення до Конституції
України, затверджені на такому референдумі, є
загальнообов'язковими і не потребують прийняття будь-яких рішень
чи здійснення дій органами державної влади або їх посадовими
особами"? не можуть бути винесені на всеукраїнський референдум за
народною ініціативою як такі, що обумовлюють порушення частини
першої статті 156 Конституції України (
254к/96-ВР ), оскільки
передбачають внесення змін до розділів III та XIII Конституції
України (
254к/96-ВР ) в порядку, що суперечить встановленому
спеціальною нормою Основного Закону України (
254к/96-ВР ).
Формулювання питання "Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину
першу статті 90 Конституції України наступного змісту:
"Повноваження Верховної Ради України припиняються у день відкриття
першого засідання Верховної Ради України нового скликання. Строк
повноважень Верховної Ради України може бути продовжений лише в
умовах воєнного чи надзвичайного стану"?", яке учасники зборів
пропонують винести на всеукраїнський референдум за народною
ініціативою, дезорієнтує виборця щодо чинної редакції частини
першої статті 90 Конституції України (
254к/96-ВР ). Фактично
учасники зборів пропонують доповнити частину першу статті 90
Конституції України (
254к/96-ВР ) новою нормою такого змісту:
"Строк повноважень Верховної Ради України може бути продовжений
лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану". Відтак у разі
винесення цього питання на всеукраїнський референдум за народною
ініціативою виборець буде поставлений перед необхідністю одночасно
висловити свою волю як щодо нині чинної норми Конституції України
(
254к/96-ВР ), так і щодо необхідності внесення до Конституції
України (
254к/96-ВР ) пропонованої учасниками зборів зміни, що не
дозволяє однозначно встановити зміст волевиявлення виборця. Отже,
вказане питання також не може бути предметом всеукраїнського
референдуму за народною ініціативою.
Зазначене стосується і формулювання питання "Чи затверджуєте
(схвалюєте) ви частину другу статті 154 Конституції України
наступного змісту:
"Зміни та доповнення до Конституції України можуть бути
затверджені безпосередньо на всеукраїнському референдуму. Зміни та
доповнення до Конституції України, затверджені на такому
референдумі, є загальнообов'язковими і не потребують прийняття
будь-яких рішень чи здійснення дій органами державної влади або їх
посадовими особами"?".
Також перевіркою відповідності поданих до Центральної
виборчої комісії документів вимогам Закону України "Про
всеукраїнський та місцеві референдуми" (
1286-12 ) (далі - Закон)
та Роз'ясненню щодо утворення та реєстрації ініціативних груп
всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою Центральної
виборчої комісії від 26 грудня 2008 року N 77 (
v0077359-08 )
(далі - Роз'яснення), дотримання якого є обов'язковим для всіх
суб'єктів відповідного процесу референдуму, встановлено, що
документи вищезазначених зборів не відповідають вимогам Закону
(
1286-12 ) та Роз'ясненню (
v0077359-08 ) з таких підстав.
Відповідно до частини четвертої статті 16 Закону (
1286-12 )
перед початком зборів проводиться реєстрація учасників зборів,
складається їх список. Форма списку учасників зборів встановлена
постановою Центральної виборчої комісії від 26 грудня 2008 року
N 77 (
v0077359-08 ).
Згідно з поданим до Центральної виборчої комісії протоколом
зборів громадян затверджені учасниками цих зборів формулювання
питань, які пропонуються винести на всеукраїнський референдум, не
відповідають зазначеному у списку учасників зборів формулюванню
питання, під яким поставили свої підписи учасники зборів.
Частиною першою статті 7, частиною першою статті 16 Закону
(
1286-12 ) та пунктом 2.1 Роз'яснення (
v0077359-08 ) визначено,
що ініціативна група всеукраїнського референдуму утворюється на
зборах, в яких беруть участь не менш як 200 громадян України, які
на день проведення зборів досягли 18 років, мають право голосу і
проживають на території України.
У пункті 2.3 Роз'яснення (
v0077359-08 ) зазначено, що список
учасників зборів повинен містити відомості, передбачені частиною
першою статті 7, частинами першою та четвертою статті 16 Закону
(
1286-12 ), а саме: прізвище, власне ім'я, по батькові; число,
місяць, рік народження; місце проживання; назву документа, що
посвідчує особу та громадянство України, його серію та номер.
На порушення вказаних вимог учасниками зборів зареєстровано
Коніву Яну Володимирівну, 4 серпня 1992 року народження, та
Юзвенко Ольгу Миколаївну, 17 червня 1992 року народження, які на
день проведення зборів не досягли 18 років.
Також список учасників зборів містить виправлення серії та
номерів паспортів громадян України навпроти прізвищ
Бобинська Н.М., Кручик Т.В. та Іщенко М.С.
Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 32 осіб,
якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про
проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.
Згідно з протоколом проведених зборів членами ініціативної
групи обрано Закордонець Євдокію Пантелеймонівну, Ніколаєва
Максима Юрієвича та Кругленьку Людмилу Михайлівну, які не включені
до списків учасників зборів та членів ініціативної групи, а також
не підписали зобов'язання про додержання ними законодавства
України про референдум. Натомість до вказаних списків включено
Закордонець Євгенію Пантелеймонівну, Ніколаєва Максима Юрійовича
та Круглецьку Людмилу Михайлівну, які підписали зобов'язання про
додержання ними законодавства про референдум, проте, на зборах
громадян не були обрані членами ініціативної групи.
Згідно з частиною шостою статті 17 Закону (
1286-12 )
Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу
всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих
документів щодо ініціативної групи вимогам Закону (
1286-12 ).
Подані до Центральної виборчої комісії головою Барської
районної ради Вінницької області Крисько В.Г. документи щодо
реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за
народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що
відбулися 15 серпня 2009 року в місті Бар Вінницької області, не
відповідають вимогам Закону (
1286-12 ), що обумовлює відмову в
реєстрації цієї ініціативної групи.
Разом з тим, Центральна виборча комісія звертає увагу голови
Барської районної ради Вінницької області Криська В.Г. на те, що
відповідно до частини четвертої статті 17 Закону (
1286-12 ) та
пункту 3.3 Роз'яснення (
v0077359-08 ) голова районної ради подає
документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до
Центральної виборчої комісії лише у разі їх відповідності вимогам
Закону (
1286-12 ) та Роз'ясненню (
v0077359-08 ), яке є
обов'язковим для всіх суб'єктів відповідного процесу референдуму.
Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 156
Конституції України (
254к/96-ВР ), статті 2, частини першої
статті 7, статті 16, частин четвертої та шостої статті 17 Закону
України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (
1286-12 ) та
Роз'яснення щодо утворення та реєстрації ініціативних груп
всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою Центральної
виборчої комісії від 26 грудня 2008 року N 77 (
v0077359-08 ),
керуючись статтею 1, частиною другою статті 3, статтями 12, 13,
пунктом 3 статті 17, статтею 20 Закону України "Про Центральну
виборчу комісію" (
1932-15 ), Центральна виборча комісія
п о с т а н о в л я є:
1. Відмовити в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського
референдуму за народною ініціативою з питань:
"1. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви нову редакцію частини
першої статті 71 Конституції України наступного змісту:
"Вибори Президента України, народних депутатів України,
депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, голів та
депутатів місцевих рад є вільними й відбуваються на основі
загального, рівного та прямого виборчого права шляхом таємного
голосування"?
2. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину першу статті 90
Конституції України наступного змісту:
"Повноваження Верховної Ради України припиняються у день
відкриття першого засідання Верховної Ради України нового
скликання. Строк повноважень Верховної Ради України може бути
продовжений лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану"?
3. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину другу статті 154
Конституції України наступного змісту:
"Зміни та доповнення до Конституції України можуть бути
затверджені безпосередньо на всеукраїнському референдуму. Зміни та
доповнення до Конституції України, затверджені на такому
референдумі, є загальнообов'язковими і не потребують прийняття
будь-яких рішень чи здійснення дій органами державної влади або їх
посадовими особами"?", утвореної на зборах громадян України, що
відбулися 15 серпня 2009 року в місті Бар Вінницької області.
2. Звернути увагу голови Барської районної ради Вінницької
області Криська В.Г. на те, що відповідно до частини четвертої
статті 17 Закону (
1286-12 ) та пункту 3.3 Роз'яснення
(
v0077359-08 ) голова районної ради подає документи щодо
ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної
виборчої комісії лише у разі їх відповідності вимогам Закону
(
1286-12 ) та Роз'ясненню (
v0077359-08 ), яке є обов'язковим для
всіх суб'єктів відповідного процесу референдуму.
3. Цю постанову надіслати голові Барської районної ради та
Барській районній раді Вінницької області.
Голова Центральної виборчої комісії В.ШАПОВАЛ
