在线访谈：深化贯彻落实水资源刚性约束，开创水资源管理工作新局面 |
主持人：各位网友，大家好！欢迎来到龙岩市人民政府门户网站在线访谈节目，今天很高兴邀请到龙岩市水利局党组成员、副局长章静同志接受我们的专访，本期话题我们将围绕“深入贯彻落实水资源刚性约束，开创水资源管理工作新局面”主题与各位网友进行交流，欢迎大家提出关心的问题。章副局长，您好！ 章静：主持人好，各位网友大家好！ 主持人：可能有些网友对龙岩市水资源现状还不是很了解，能请您先简单给我们介绍一下吗？ 章静：龙岩市辖区内河流主要有两大水系，汀江水系与九龙江北溪水系。全市集雨面积50平方公里的河流144条，河道总长4475公里。我市属亚热带海洋季风气候，多年平均降雨量1694.8毫米，多年平均水资源量为186.55亿立方米，人均拥有水资源量约为6849立方米，水资源总量、人均拥有水资源量均位于全省第三位，人均水资源量约为全国人均水资源量的3.5倍。我市水资源较为丰富，但时空分布不均，径流的年内分配主要在汛期，年际波动也较大。 主持人：刚才听了您的介绍，我市水资源总量较为丰富，那作为相对丰水地区，您认为我市做好水资源管理工作的关键点在哪里？ 章静：关键就在于深入贯彻落实水资源刚性约束。全方位贯彻落实“四水四定”原则，加快建立水资源刚性约束制度，是党中央作出的重大决策部署。我市坚持新发展理念，始终牢记习近平总书记“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”的殷切嘱托，严格用水总量和强度约束、严格河湖生态水量约束、严格地下水双控指标约束、严格取用水事中事后监管，聚焦水资源配置、节约用水、用水权改革、水资源管理智慧化等关键环节，着力推动发挥水资源刚性约束作用，更好支撑我市经济社会高质量发展。 主持人：我们要如何理解水资源刚性约束？ 章静：水资源刚性约束就是根据水资源的禀赋条件，建立刚性约束的指标体系，划定水资源开发利用分区边界，严守水资源开发底线，将一切社会经济活动严格控制在水资源水生态水环境承载能力范围之内。水资源刚性约束三个方面的内涵：一是把水资源作为经济社会发展的刚性约束性要素。新发展阶段要求必须突出水资源的刚性约束作用，经济社会发展必须与水资源条件相适应；二是把经济社会发展严格限制在边界条件内。按照水资源承载能力，对水资源的开发利用和节约保护设立边界条件，建立约束指标，强化水资源开发、利用和保护等行为约束；三是建立法规制度和政策保障体系。对水资源开发利用行为进行强制性约束与限制，对约束不力的严肃问责追责。 主持人：我们如何实现对水资源的刚性约束，是否建立了约束性的指标体系？ 章静：我市已逐步建立完善用水管控指标体系。一是建立水资源科学配置机制。在辖区内7个县（市、区）及市本级均开展水资源配置规划工作，根据水资源禀赋条件，充分协调水与社会、经济、生态、环境等要素的关系，实现水资源合理配置和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”；二是落实重点河湖生态流量约束。完成3条流域面积1000平方公里以上跨县河流水量分配方案，协调上下游，行政区域间用水关系，明确流域用水指标。执行重点河湖九龙江（龙岩段）生态流量管控，近年来达标率均为100%；三是构建用水总量和效率双控指标体系。根据水资源可利用量“红线”和上级下达的水资源管控目标约束“控制线”，建立“十四五”期间各年度用水总量和效率控制指标再下达各地执行，并将用水控制指标纳入市对县绩效及河长制工作考核内容。“十四五”以来，我市用水总量和用水效率指标均优于上级下达的目标值。 主持人：我们了解到取用水管理是落实水资源刚性约束的重要抓手，在这方面各部门采取了哪些措施？请您给网友们介绍一下。 章静：主要是落实五项制度，开展三项行动，建立一个体系。落实五项制度，具体为：一是落实计划用水和定额管理制度。在水资源论证、计划用水核定下达等工作方面严格使用定额。对纳入取水许可管理的1496家取水单位下达2024年度用水计划。同时协同住建部门落实公共供水管网年用水量1万立方米以上的工业和服务业单位计划全覆盖工作，共完成653家单位用水计划下达。对超计划取用水的，采用累进加价制度，依法依规进行收费。二是落实取水户取用水审批制度。落实规划和建设项目水资源论证制度和节水评价制度的执行，依法按时按量足额征收水资源费。截至目前，全市已办理取水许可证共计1510本，2023年征收水资源费4638.53万元，2023年33个涉水项目落实节水评价。三是落实用水统计调查制度。不断更新完善调查名录库，全市累计录入621个用水名录信息，指导样本取水单位按时在国家用水统计直报系统填报用水量。四是落实重点用水户监管制度。制定了《龙岩市市级重点监控用水单位名录（2024年版）》，将27个工业用水户、4个服务业用水户、14个灌区纳入市级重点监控用水单位名录实行重点监管。五是落实“双随机、一公开”监督检查制度。市、县两级每年定期开展取水许可“双随机、一公开”监督检查，发现取水问题及时交办整改，2023年共发现26个问题，全部实现闭环整改。开展三项行动，具体为：一是开展取用水管理专项整治行动。基本摸清了全市取水口的分布和取水情况，掌握了水资源开发利用管理现状，整治解决了一大批违法违规取用水问题，按时完成227个取用水问题整改销号，整改完成率100%。二是开展取用水管理巩固提升行动。在取用水管理专项整治行动基础上，突出抓好取水许可电子证照管理和取用水监管数字化应用，动态全面掌握各类取水口的数量、位置、取水许可、监测计量等信息，动态及时发现和查处违规取用水问题，进一步规范取用水及管理秩序。目前该项行动正在组织推进实施。三是落实国家节水行动。实行节水联席会议机制，编制完成《龙岩市中长期节水规划》。实现县域节水型社会达标建设市域全覆盖，227个公共机构、43个节水企业、54个节水小区，2个节水灌区建成节水型载体，建成2个节水教育基地。我市节水案例作为全省重点推荐典型案例入围“全国十大节水案例”评选。建立一个体系，指的是建立取水在线监测计量体系。完成410个重点取水户取水口取水计量完成在线接入，其中工业用水取水口85个，农业用水取水口90个，生活用水取水口181个，其他和混合用途取水口54个。目前已基本实现规模以上取水单位在线计量全覆盖，实时紧盯取用水情况，对发现的疑似超计划、超许可用水行为及时进行预警。 主持人：您能否简单介绍一下在深化水资源改革领域上采取了哪些具体举措？ 章静：我局积极靠前谋划，摸索探路，以改革破解用水难题。一是探索水资源价值转化。从“严控用水总量、盘活存余水量”方面着力，根据用水需求动态配置水资源，积极推进水权市场改革，目前已完成水权交易22宗，交易水量1268万立方米，交易总单数、总水量均位列全省第一；二是推广“合同节水”管理。充分发挥市场的作用，在企业、公共机构、小区等领域推进合同节水管理，目前共完成8个合同节水项目，产生直接经济效益11.7万元，节约水量约10万立方米，促进节水减排的同时实现利益共享。三是优化水资源论证程序。新罗区适中、雁石、大池3个乡镇完成区域水资源论证评估试点，推行取水许可告知承诺制，实现取水许可“立等可取”，大幅提高取水许可审批效率。长汀县也将在今年开展区域水资源论证评估工作。四是完善地下水开发利用保障。在《地下水管理条例》发布后，选定连城县开展地下水相关规划编制试点，开展地下水调查评价、编制地下水开发利用保护规划、划定地下水禁限采区、划定地下水储备区等，为连城县今后地下水保护利用工作提供重要依据。 主持人：下一步，我市水资源管理工作提出了哪些目标任务，重点在哪些方面来着力推进呢？ 章静：水资源管理工作将继续以强化水资源刚性约束作用为主线，持续加强水资源管理与能力建设。一是严控水资源开发利用总量。完成水资源双控目标，强化河湖生态流量保障，强化地下水取水总量和水位双控，完善水资源刚性约束指标体系。二是严格取用水监管。开展取用水管理巩固提升行动，巩固取水口核查登记成果，强化取水计量监督管理，严格水资源论证和取水许可监管，强化违规取用水问题查处整改。三是夯实水资源管理能力支撑。深入推进用水权改革，提升用水统计调查能力水平，持续推进取水口计量监测体系建设，强化取水在线监测运维管理，适时开展取水计量标准化改造。四是持续复苏河湖生态环境。严格地下水限采区取用地下水监管，深入推进母亲河复苏行动，加强饮用水水源地安全保障监管。 主持人：感谢章副局长的回答，接下来我们来看网友们的提问。 [网友]小sung：听了章副局长的讲解，我们知道龙岩已经实现县域节水型社会达标建设全覆盖，那在推进节水型社会建设上是否已经达到较高水平，下一步还有什么要做的？ 章静：虽然我市已实现县域节水型社会达标建设全覆盖，但是距离形成全覆盖、严标准、重创新、高效率的节水模式和经验先进、模式典型、水效领先的节水型社会还有差距。目前水利部门也在制度政策、基础设施、资源配置、节水产业、经济发展、宣传教育等方面积极探索实践，摸索与中国式现代化相适应的节水型社会高质量发展路径。 [网友]南野：作为普通市民，我们应该如何身体力行节约用水呢？ 章静：2021年12月9日，水利部、中央文明办等10部门联合发布了《公民节约用水行为规范》，对公众的节水意识、用水行为、节水义务提出了朴素具体的要求。一是要 了解水情状况，树立节水观念。例如了解当地水情水价，关注家庭用水节水；强化节水观念意识，争当节水模范表率等。二是掌握节水方法，养成节水习惯。例如按需取用饮用水，带走未尽瓶装水；洗漱间隙关闭水龙头，合理控制水量和时间；洗衣机清洗衣物宜集中，小件少量物品宜用手洗；检查家庭供用水设施，更换已淘汰用水器具等。三是弘扬节水美德，参与节水实践。例如宣传节水洁水理念，传播节水经验知识；发现水管漏水，及时报修；发现水龙头未关紧，及时关闭；发现浪费水行为，及时劝阻等。 [网友]MRC：如果直接从山涧溪流取用水资源，是否需要办理取水许可证？ 章静：需要。根据《水文基本术语及符号标准》（GB/T 50095—2014）溪流为沿着山间峡谷流动的小股水流，属于河流的范畴。从溪流取用水资源，会对下游河流的汇流产生影响，例如小水电取水等。综上，从溪流取用水资源应纳入取水许可管理。 [网友]虾仁：刚才章副局长提到我市的水权交易单数在全省排名领先，那到底什么是水权交易？ 章静：在水资源优化配置和高效利用的前提下，取得水资源的使用权的地区或用水户以水市场为平台，通过平等协商，将其节余的水有偿转让给其他地区或用水户，使水资源的使用权发生变化，这就是水权交易。水权交易是水市场的重要内容，也是水市场形成的重要标志。 [网友]念：我厂已办理取水许可证，但是随着产量增长取水量可能不够，请问一下如何申请增加取水量？ 章静：如果需要增加许可水量则要重新申请取水许可证。根据《取水许可管理办法》第二十八条之规定，取水单位或者个人取水量发生改变的（因取水权转让引起的取水量改变的情形除外），需重新提出取水申请。取水单位或个人应严格按照取水许可批复文件规定的取水水源、取水地点等建设取水工程，经验收合格后核发取水许可证。如果不想重新办证，也可以通过水权交易购买其他取水户的水权。 [网友]麦麦小食：我是取水户，装的是公称直径DN20的机械水表，是否要做水表校准？ 章静：公称直径DN50及以下且常用流量不大于16m?/h的机械水表，只作安装前强制检定，限期使用，到期更换。不超过DN25的水表，使用期限不应超过6年。 [网友]轻飘飘的风：据我所知，目前我们市很多取水户已经安装或者正在安装取水在线计量设施，我想问一下具体什么规模的取水户才要安装在线计量设施？ 章静：根据《福建省水资源条例》第二十六条第二款之规定，取用水量达到规模以上的，应当安装取用水在线计量设施，并将计量数据实时传输到省人民政府水行政主管部门数据接收平台。取用水规模由省人民政府水行政主管部门依法制定公布并备案。目前我省规模以上取用水量标准为：地表水年许可水量 20万立方米以上（含本数）非农业灌溉及非水力发电取水的；地下水年许可水量 5 万立方米以上（含本数）非农业灌溉取水的；农业灌溉5 万亩以上重点灌区取水的。 [网友]骄阳似我：我是地下水取水户，已经接了自来水，现在想把地下水的取水许可证注销了，想问一下地下水井是否必须封井或者回填？ 章静：需要封井或者回填。根据《地下水管理条例》第四十九条规定，报废的矿井、钻井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任务、依法应当停止取水的地下水取水工程，应当由工程所有权人或者管理单位实施封井或者回填。注销取水许可后的取水井属于上述情形。取水人或单位注销取水许可证后，应当依据国家有关技术标准，对取水井实施封井或者回填。 [网友]云朵棉花糖：如有企业取水许可证有效期已超期半个月，是否还能按照正常手续办理取水许可延续？ 章静：取水单位或个人持有的取水许可证有效期届满未办理延续申请的，仍继续取水的，不能办理取水许可延续，由当地人民政府水行政主管部门责令取水单位或个人限期重新申请办理取水手续。 主持人：非常感谢章静副局长的耐心解答，本期访谈到这就结束了，谢谢您，谢谢各位网友的参与！再见！ 章静：衷心感谢大家对水资源管理工作的关注和支持，再见！ |