记者田海军

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。

1月12日至13日，中央政法工作会议在京召开，总结工作，分析形势，研究部署今年政法工作。会议指出，近期，习近平总书记多次对政法工作作出重要指示，充分体现了对政法工作的关心厚爱和殷切期望，要深入学习领会、坚决贯彻落实。

从国内看，维护国家安全和社会稳定的任务更加艰巨繁重。我国是世界上最安全的国家之一，同时也要看到，维护安全稳定面临诸多风险。从政法工作自身看，与党中央要求、人民群众期待相比，在工作理念、体制机制、能力素质上还有需完善和提升的方面。

形势决定任务。中央政法工作会议强调，全国政法机关要以坚持党的绝对领导为根本，以全面深化政法改革为动力，以落实和完善党管政法工作制度为保证，坚决维护国家安全和社会稳定，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设更高水平的平安中国、法治中国，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。

维护国家安全和社会稳定

建设更高水平的平安中国

建设更高水平的平安中国，需要各地各部门齐抓共管、形成合力。

会议指出，今年，全国政法机关要以落实党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制为抓手，深入推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，适时开展专项督查，确保国家安全稳如泰山、社会稳定坚如磐石。

对各类风险，必须保持高度的政治警觉。会议强调，要树牢底线思维，坚决维护国家政治安全。狠抓责任落实，全力维护社会稳定。

——要进一步落实维护社会稳定责任制，压实属地责任、主管和监管部门责任，高度警惕、有效防范重点领域重大涉稳风险。

——要推进社会安全风险监测预警体系建设，全面落实重大决策社会稳定风险评估。对重大突发事件，要及时查清事实，准确判明性质，依法稳妥处理，举一反三改进工作。

——要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，以县级为重点推进综治中心规范化建设，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

——要发挥好信访工作联席会议作用，以滚石上山的毅力推进信访工作法治化，通过法律关系的确定维护社会稳定。

开展社会治安综合治理，是具有中国特色的治安方略。会议要求，开展综合治理，提高社会治安整体防控能力。

——要强化“惩”的震慑。对重大恶性犯罪，要依法严管严查严办、快侦快诉快判，实现特殊预防和一般预防相结合。对电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，要总结战法，加大力度，一抓到底。要健全扫黑除恶常态化机制。

——要筑牢“防”的屏障。聚焦重大活动，做好安全风险评估工作，落实现场安全管理责任，严防发生拥挤踩踏等事故。聚焦重点场所，加强巡防巡控，指导企事业单位做好综治、内保工作。聚焦重点物品，深化打击整治枪爆违法犯罪专项行动。

——要落实“管”的措施。要强化未成年人违法犯罪预防治理，推进专门学校建设，依法开展专门矫治教育。强化刑满释放人员安置帮教工作。强化严重精神障碍患者管理救助。推动强制医疗所建设，依法适用强制医疗措施。要深化户籍制度改革，探索建立全国统一的人口登记管理规定。

推进全面依法治国

建设更高水平的法治中国

建设更高水平的法治中国，需要强化思想引领、注重整体推进。

会议强调，今年，全国政法机关要推动习近平法治思想学习贯彻走深走实，在新征程上推动完善中国特色社会主义法治体系。

如何进一步抓好落实？会议给出了五个方面的举措。

——坚持先立后破，善于通过科学立法解决新问题。

会议强调，今年，要立足政法职能，统筹立改废释，加强立法研究，提高立法质量。

对存在时间差、空白区的要推动“立”——启动看守所法、司法鉴定法等调研论证。针对重点领域、新兴领域、涉外领域，司法部要主动研究提出立法建议。

对需要进一步完善的要及时“改”——推动修改人民警察法、道路交通安全法、治安管理处罚法、律师法、监狱法、出入境管理法等法律。

对不适应实践需要的要坚决“废”——推动建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台，做好法规规章备案审查工作，确保法治统一。

对认识不统一的要抓紧“释”——围绕打击上市造假、跨境赌博、危害民航安全等刑事犯罪，及时出台司法解释。

——坚持惩防并举，善于通过严格执法解决现实问题。

政法机关是人民民主专政工具，对挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为，必须坚决依法惩治。

会议指出，要依法惩处危害公共安全、拐卖妇女儿童等犯罪活动，有力震慑犯罪、保护人民。要依法惩处走私、金融诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪，依法惩处招投标领域违法犯罪。要制定行政执法监督条例。要完善行政处罚裁量权基准制度。

——坚持宽严相济，善于通过公正司法维护社会公平正义。

会议要求，要全面准确贯彻宽严相济刑事政策，在司法工作中充分考虑犯罪行为的社会危害性，注重人民群众的实际感受，做到该宽则宽、当严则严。

会议指出，要制定实施关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的意见。出台关于深化和规范司法公开的指导意见。深化审判权和执行权分离改革。加强和规范司法救助工作。依法做好减刑、假释、暂予监外执行工作。推动建立轻微犯罪记录封存制度。

——坚持示范引领，善于通过全民守法夯实法治根基。

会议要求，要充分发挥领导干部“关键少数”作用，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，以带头尊法学法守法用法的行动，带动全社会循法而行。要研究制定“九五”普法规划。要健全覆盖城乡的公共法律服务体系，出台新时代律师行业高质量发展规划，成立中国仲裁协会。要加强法学会建设。

——坚持守正创新，善于通过深化改革提升政法工作现代化水平。

会议提出，要按照党的二十届三中全会部署要求，制定实施政法领域分工方案，抓好重点改革任务落实。

如何抓好重点改革任务落实？对此，会议提出“四个着力”的明确要求。

着力加强基层基础建设——要加强基础调研，做到底数清、情况明。高质量完成地方公安机关机构编制管理改革。加强基层人民法庭、公安派出所、派驻检察室、司法所等标准化规范化建设。完善乡镇（街道）政法委员履职制度机制，健全政法委员统筹协调综治中心等机制。

着力健全执法司法权力运行机制——落实和完善司法责任制，加强权力制约监督，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。加强检察机关法律监督工作，加大对刑事立案、诉讼活动、生效裁判、裁判执行和刑罚执行的监督力度。完善司法惩戒和错案责任追究制度。推进刑事案件律师辩护全覆盖。

着力深化司法体制综合配套改革——完善法官、检察官遴选制度，畅通优秀法官助理、检察官助理入额渠道。严格执行政法专项编制专编专用，推进编制和员额跨域统筹使用、动态管理。加强对聘用制书记员、警务辅助人员的管理和保障。

着力推进涉外法治体系建设——加快我国法域外适用法律体系建设，积极参与和引领国际规则制定。深化国际执法司法合作。加强涉外法治人才培养，实施好“一带一路”法律服务人才培养计划。

坚持党的绝对领导

落实和完善党管政法工作制度

党管政法工作制度是中国特色社会主义的本质要求。

会议强调，要健全完善以党中央为中枢，各级党委总揽全局、协调各方，党委政法委归口管理、组织协调，政法机关党组（党委）主管主抓、各司其职的党领导政法工作总体格局和运行体系。

对于如何落实和完善党管政法工作制度，会议给出了三个方向。

——牢牢把握党管政法工作制度的精髓要义，确保“刀把子”掌握在党和人民手中。

会议指出，今年，要建立完善“第一议题”制度、请示报告制度、督查督办制度、政治监督制度、理论学习中心组集体学习制度。要落实政治轮训制度，举办政法领导干部专题研讨班、新任地市级政法委书记培训班。

——牢牢把握党管政法工作制度的显著优势，做到在党的领导下各司其职、相互配合、相互制约。

会议指出，要强化“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，扭住主责主业干事，按照法律的规定和程序办事。要在正确履行各自职责的基础上，科学合理配置各环节的权力和责任，确保配合有力、制约有效。

会议强调，今年，要深化党委政法委系统改革，完善安全稳定领域督导制度，完善执法司法领域监督制度，完善主要业务数据分析制度。

——牢牢把握党管政法工作制度的重要保障，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军。

会议指出，今年，全国政法机关要聚焦作风建设、能力建设，着力提升政法战斗力。

加强作风建设，确保关键时刻“冲得上”——政法领导干部要做本部门本领域的行家里手。要认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒纠治“四风”。要建立健全政法干警名誉保护和不实举报澄清制度。

加强能力建设，确保关键时刻“打得赢”——要分系统制定、实施教育培训规划。加强法学院校、政法专门院校和政法机关培训机构建设。推进科技手段建设应用，更好赋能实战。加强综治中心信息化建设。

坚持严管厚爱，确保关键时刻“靠得住”——要坚定不移惩治执法司法腐败。建立常态化长效化纪律教育机制。加强对法律咨询服务机构的监管。要落实因公伤亡干警抚恤优待政策。完善政法职业荣誉制度。