对2017年度环境状况和环境保护目标
完成情况报告的意见和建议

4月26日，十三届全国人大常委会第二次会议审议了生态环境部部长李干杰受国务院委托作的关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，共有83人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动取得明显成效，生态环境状况明显好转。出席人员充分肯定国务院及其有关部门为保护生态环境付出的巨大努力和取得的积极成效。同时指出，环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。2017年有2项年度环保目标未达成，多年快速发展积累的生态环境问题仍然十分突出，生态环境保护仍滞后于经济社会发展，必须引起高度重视，继续下大气力解决好。要深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战，确保实现到2020年主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善的目标任务。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

部分出席人员指出，要按照党的十九大关于生态文明建设的决策部署和2018年中央财经委员会第一次会议的部署要求，打几场标志性的重大战役，坚决打好污染防治攻坚战，确保在3年时间内明显见效，力争实现“十三五”规划确定的生态环境保护各项约束性指标。有些出席人员指出，要以问题为导向、突出重点，力争在雄安新区、京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区等重点区域、重点城市群、重点流域污染防治上实现重大突破。

许多出席人员指出，应加快推动绿色、循环、低碳发展。有的出席人员提出，应继续推进能源领域供给侧结构性改革，大力推广洁净煤技术，提高清洁能源在一次能源消费中的占比，着力提高清洁能源的输送、储存、调峰和消纳能力，化解“弃风、弃光、弃水”难题。有的出席人员指出，应加快发展铁路货运，提高重点区域铁路货运比例，降低汽车长途货运比例，有效减少机动车污染物排放。有的出席人员指出，解决生产、消费、生活与生态环境污染之间的矛盾，应大力推进循环经济规模化发展，把上游产业固体废弃物转化为下游产业的生产原料，实现化害为利、变废为宝。

许多出席人员认为，应全力推进大气、水、土壤污染治理，着力解决生态环境领域突出问题。一些出席人员指出，自2016年起，京津冀、长三角、珠三角及74城市臭氧浓度均呈现上升趋势，京津冀地区尤为突出。臭氧污染对健康危害程度不亚于PM2.5，希望生态环境部组织力量调查研究，尽快建立臭氧污染阈值和控制评价方法，指导开展臭氧污染联防联控。有的出席人员建议，秸秆就地焚烧造成大气污染情况时有发生，应重点围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等方面利用，加快出台政策措施，科学规划秸秆综合利用项目，加大对秸秆利用企业政策扶持力度。有的出席人员提出，在保障人民群众冬季供暖达标的基础上，继续推行煤改气、煤改电工程，加快解决北方地区冬季采暖期散煤污染问题。

有的出席人员认为，目前我国海洋生态环境近岸海域水体富营养化问题严重，赤潮、褐潮、绿潮等频发，填海、岸线固化等近海工程导致生物栖息地和湿地、滩涂、陆地过渡带改变或消失，微塑料污染、纳米颗粒污染等海洋新型污染物也不断增加。建议加强对海洋生态环境的监测、评估、治理、修复等工作。有些出席人员指出，近些年“毒地”事件频发，加强土壤污染治理刻不容缓。建议尽快摸清全国污染土壤底数，继续加大投入，研究解决污染土壤治理问题。加快出台土壤污染防治法。

部分出席人员提出，应加大农村生态环境保护力度，不断推进农村环境综合治理。有的出席人员指出，农业面源污染严重。应下大气力做好化肥、农药等农业投入品减量化工作。对易造成面源污染的主要农业投入品应制定更加明确、更具可操作性的管控措施，避免化肥、农药滥用。有的出席人员指出，有报道称全国农村卫生厕所普及率已达80.3%，东部发达省份更是达到90%以上，实际上农村不少地方的旱厕还是老样子。应进一步明确农村卫生厕所标准，扎实搞好“厕所革命”，不断改善农村人居环境。

部分出席人员提出，我国城乡生活垃圾总量快速增长，垃圾处理设施和能力严重不足，“垃圾围城”、“垃圾围村”现象突出。应对垃圾源头减量、分类收集、分类运输、分类处置各个环节进行全面系统深入研究，健全生活垃圾分类基本制度，加快推进分类处理系统建设，确保垃圾分类在投放、收运、处理每一环节都得到落实；探索适合农村现状和特点的垃圾分类回收处理方式，研究将农村生活垃圾分为易腐和不易腐两类，易腐垃圾集中收集并就近处理实现资源化，不易腐垃圾集中后与城市垃圾系统一并处置。有的出席人员提出，快递业和快餐业的高速发展极大增加了固体垃圾数量，特别是胶带、泡沫、塑料餐盒等包装物难以降解，加大了回收处理难度，建议今年对快递、送餐行业包装垃圾进行专项整治，大力推动绿色包装。有的出席人员指出，应鼓励和引导公众做好垃圾分类，倡导绿色生活方式，在生活垃圾减量方面下功夫。

有些出席人员提出，应进一步健全生态环境保护体制机制，不断强化环境基础能力。有些出席人员指出，应完善跨区域环保治理机制，统一规划前端、过程、终端治理的各个环节，明确省际之间在生态环境治理与保护方面目标一致、标准一致、行动一致、考评标准一致的要求。有些出席人员提出，生态环境治理应健全联防联控长效机制，从单项治理向综合性治理推开，在强化行政区划责任落实的同时更有效地推进跨区域、流域的综合治理。在治理水污染方面，应统筹好上下游、左右岸、干支流之间和水陆港等多方面关系；针对大气、土壤污染问题呈现出的区域复合型特点，应处理好跨区域、跨流域、跨部门的统筹关系。有的出席人员指出，应协同推进严守生态保护红线与建立生态保护补偿机制建设，建立健全生态保护红线区域监测考核机制，根据考核结果补偿。对于为严守生态保护红线作出牺牲的地方，特别是经济欠发达、基础条件较差的地方，加大中央财政转移支付力度，提高补偿标准，同时兼顾省内纵向补偿和区域横向补偿，实现“谁保护谁受益”、“谁受益谁补偿”。

部分出席人员认为，应综合运用科技手段全面提升生态环境保护水平。一些出席人员建议，要充分发挥科技创新对生态环境保护的支撑和引领作用，研究完善“美丽中国”科学指标体系；结合我国实际情况，加强环境保护科技布局，引导科技力量开展环境问题基础性和前瞻性研究，对固体废物减量化、资源化、无害化治理进行专题研究，聚焦关系人民健康福祉的重大环境问题，组织开展重大科技项目攻关；结合大数据、人工智能等新兴技术，加强行业部门、科研部门和高校关于环境质量监测研究数据的共享、集成和信息公开。有的出席人员指出，根据企业所得税的有关法规规定，企业购置环保专用设备的，该设备投资额的10%可从当年应纳税款中抵免，建议改为全额抵免，鼓励企业为生态环境治理发挥积极作用。有的出席人员指出，当前国际环保产业发展迅速，呈现治理技术尖端化、解决方案系统化趋势。相比之下，我国的环保企业总体规模不大，市场集中度较低，研发成果转化机制还需完善。应积极培育环保产业，通过金融、税收等手段扶持环保创新企业，鼓励产学研合作，联合开发新技术，提高环境技术转化应用效率，推动绿色发展和生态环境治理。

有些出席人员提出，要以生态环境监管体制改革为契机，明确落实生态环境保护监管职责，加快推进系统垂直管理制度改革，强化基层环保机构综合执法能力，提高环境监管科学化、精细化水平。有的出席人员指出，应加大生态环境执法队伍和能力建设，加快整合组建生态环境保护综合执法队伍，提高基层队伍业务素质；推进环境执法标准化规范化建设，规范行政处罚自由裁量权，强化各部门之间沟通配合与工作衔接。有的出席人员指出，应积极推动生态环境执法和司法的有效衔接，充分利用信息平台建设，逐步实现相关部门间的数据互通、信息共享；发挥生态环保公益诉讼制度作用，推动生态环境损害赔偿制度改革方案尽快落实。

许多出席人员指出，要动员全社会共同参与到污染治理和环境保护工作中来，打一场深入持久的人民战争。通过加强宣传教育和配套设施建设，鼓励和引导公众养成绿色生活方式；鼓励公众举报污染行为，支持社会组织开展环保公益诉讼；加强数据共享和信息公开，不断提高公众参与度。