对检查黄河保护法实施情况报告的意见和建议

　　12月22日下午，十四届全国人大常委会第十三次会议审议了全国人大常委会副委员长李鸿忠作的全国人大常委会执法检查组关于检查黄河保护法实施情况的报告，共有21人次发言。24日上午举行联组会议，结合审议该报告进行专题询问，赵乐际委员长出席会议，李鸿忠副委员长主持会议并讲话，共有8人次发言询问，刘国中副总理参加专题询问。现根据会议发言和询问情况，将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。

　　出席人员普遍认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴的高度，确立了黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略。全国人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，在黄河保护法实施一年多就开展执法检查，体现了立足人大职能坚决贯彻党中央决策部署的高度自觉。出席人员充分肯定执法检查组的工作，认为执法检查报告内容详实、重点突出，查找问题实事求是，提出的建议具有很强的针对性，希望国务院及其有关部门认真研究处理。大家强调，要全面有效实施黄河保护法，坚持和完善黄河流域生态大保护大协同格局，提升水沙调控和防灾减灾能力，建设特色优势现代产业体系，推动全流域绿色转型和高质量发展。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

　　一、强化黄河保护治理的系统性、整体性、协同性

　　有些出席人员提出，推进黄河流域生态保护和高质量发展具有长期性、战略性、基础性，需要上下共同努力、齐抓共管，确保“共同抓好大保护，协同推进大治理”落到实处。有些出席人员建议，应积极探索完善黄河流域统筹协调机制，加强跨区域、跨部门的联动，强化流域省区在立法、执法、司法、普法上的协同，推动统一执法司法标准和裁判尺度。有些出席人员提出，黄河保护法在基层的普法工作有待加强，应着重在沿黄9省（区）加大法律宣传力度，强化行政机关的执法自觉和全社会守法、用法共识。

　　二、落实水资源刚性约束制度

　　有些出席人员提出，黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，应坚持“四水四定”原则，强化水资源统一调度，实施最严格的水资源节约集约利用制度，提高水资源节约集约利用水平。有些出席人员认为，黄河“八七”分水方案已经实施37年。现在黄河流域各省（区）经济社会发展和用水需求发生巨大变化，南水北调东、中线一期工程已经建成通水，建议按照“大稳定、小调整”的原则，稳步优化调整“八七”分水方案。有些出席人员提出，黄河流域一些企业违法违规取用水的问题比较突出，应严格执行企业取用水总量和强度双控、地下水取水总量和水位双控制度，加强企业取用水监管，依法查处违规取水、超量取水行为，保证节水控水落实到位。有的出席人员认为，应鼓励用市场化的手段盘活水资源，从国家层面上指导地方探索建立黄河流域用水权跨流域、跨区域流转和转让机制，对开展水权交易探索的地方给予政策支持。

　　三、加强黄河流域生态保护修复和污染防治工作

　　有的出席人员提出，治理黄河，重在保护，要在治理。应坚持生态优先，统筹上下游、左右岸、干支流，注重流域生态系统的整体性和连通性，推进系统保护、全面修复、综合治理。加强黄河源区水源涵养与生态屏障建设，在三江源、甘南、祁连山、秦岭等重点水源涵养区推进重大生态保护修复工程，加快建设国家公园，保护生态系统。抓好中游地区生态保护修复和污染治理，加强河湖保护，强化黄土高原水土保持，因地制宜加快植被恢复，开展小流域综合治理，提升水环境质量，拓展资源综合利用与生态保护相协调的绿色发展模式。强化河口地区湿地生态系统和生物多样性保护，统筹生态用水需求，加大生态补水力度，保障入海水量，促进生态系统修复和自然海岸线稳定。有的出席人员建议，应进一步健全和完善生态保护补偿机制，设立黄河流域生态保护和高质量发展基金，以奖补的方式对沿黄省区特别是上游生态脆弱地区给予政策和资金支持。有的出席人员提出，在谋划“十五五”时期重点研发专项时，应围绕支撑黄河流域生态保护和高质量发展设立科技专项，加快构建空天地立体协同的监测网络，推进黄河流域的多学科基础研究，运用大数据、人工智能技术等建立黄河数字孪生系统，提升黄河治理和流域发展的科技支撑能力。有的列席人员提出，一些政策因素制约黄河流域的梯田和淤地坝建设，影响了群众“坡改梯”的积极性，建议有关部门进一步细化完善政策措施。有的列席人员提出，有的地方在高标准农田建设和盐碱地改良项目中采用滴灌、渠道防渗等技术，影响了周边原有树木的成活，有的地方把河滩湿地开垦为农田，破坏了湿地生态系统，建议有关部门予以重视。

　　四、提升水沙调控和防洪减灾能力

　　有些出席人员提出，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，不断健全水沙调节机制，完善防灾减灾体系，保障黄河长久安澜。有的出席人员提出，近年来极端天气现象频发，黄河流域面积广阔、河情复杂、人口密集，还有“悬河”地段，应进一步增强风险意识、忧患意识，坚持预防为主方针，加强水利基础设施建设，强化防灾减灾和应急管理工作，确保黄河安澜、人民安全。有的出席人员建议，为完善黄河水沙调控体系、提升南水北调能力、构建国家水网，应加快推进黑山峡水利枢纽前期工作。

　　五、推动黄河流域发展方式全面绿色低碳转型

　　有些出席人员提出，沿黄9省（区）经济发展任务艰巨繁重。应完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平保护，加强科学规划，推动黄河流域高质量发展。有的出席人员提出，应根据地方资源禀赋和经济社会条件，因地制宜发展特色优势农业；有序推进大型风电光伏基地和电力外送通道规划建设，加快重点行业清洁能源替代；推动重点行业节能降碳改造和设备更新，建设特色鲜明、具有比较优势的现代化产业体系。有的出席人员提出，黄河流域集中了一批我国重要能源资源基地，重工业占比较大，应把打造竞争力强的新兴产业集群作为推动黄河流域高质量发展的重要任务，牵引地区经济增长。

　　六、更好保护传承弘扬黄河文化

　　有的出席人员认为，黄河既有博大精深的历史文化，也有丰富的红色文化，承载着中华民族独特的精神内涵和时代价值，应当合力保护黄河文化，传承好历史文脉和民族根脉。有的出席人员提出，建设黄河国家文化公园应坚持整体性保护理念，注重对文化遗产和生态环境开展整体性保护；应加强立法保障，规范黄河国家文化公园的规划、管理、资金保障、公众参与等事项，推动沿黄省区制定本区域配套地方性法规或规章。

　　在联组会议上，常委会组成人员和列席人员围绕依法推进黄河流域生态保护和高质量发展、解决黄河流域水资源短缺、黄河流域规划体系建设、加强生态保护修复和污染防治、保护传承弘扬黄河文化、加大财政支持力度、加强流域水沙调控完善防洪减灾体系、建立健全黄河流域生态保护补偿制度等问题进行了专题询问。刘国中副总理到会听取意见、回答询问，水利部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、文化和旅游部等部门的负责同志到会应询。