《湖南省自然资源厅关于规范乡村建设规划许可管理工作的通知》政策解读

为进一步规范我省乡村建设规划许可管理工作，提升规划管理水平，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等相关法律法规政策规定，我厅印发了《湖南省自然资源厅关于规范乡村建设规划许可管理工作的通知》（湘自资规〔2024〕5号，以下简称《通知》）。现围绕《通知》制定的背景、主要内容等进行解读。

一、制定的背景

为贯彻党中央重大决策部署，坚定不移推进“多规合一”，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”“多证合一”，提高审批效能和监管服务水平，自然资源部印发《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资发〔2023〕69号）、《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资函〔2024〕709号），要求简化乡村建设规划许可审批流程，优化乡村建设规划许可管理，推动乡村建设规划许可规范化、标准化、数字化。

《湖南省乡村建设规划许可管理办法》（湘建规〔2017〕253号）作为我省乡村建设规划许可管理文件，已到期失效。当前我省部分地区乡村建设规划许可工作仍存在管理不规范、审批流程不顺畅、办证质效不高等问题，亟需对原文件进行修订，从制度层面规范我省乡村建设规划工作。

基于此，我厅开展了《通知》制定工作。

二、主要内容

《通知》系统梳理了乡村建设规划许可全流程管理要求，与《湖南省乡村建设规划许可管理办法》相比，重点补充或调整了如下内容：

一是界定乡村建设规划许可实施范围。明确在城镇开发边界外的集体土地上，进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业、农村一二三产业融合发展项目（以下简称非村民住宅类乡村建设项目）、村民住宅等乡村建设项目的新建、改建、扩建，应当申请办理乡村建设规划许可证。村民住宅类乡村建设项目，由所在地乡镇人民政府核发乡村建设规划许可证。非村民住宅类乡村建设项目，由所在地市、县（市）自然资源主管部门核发乡村建设规划许可证。通过条款明晰了乡村建设规划许可实施范围。

二是明确乡村建设规划许可核发依据。依据依法批准的村庄规划核发乡村建设规划许可证；未编制村庄规划的，可依据县或乡镇“通则式”国土空间规划管理规定，核发乡村建设规划许可证。当地特殊管控单元详细规划可作为许可依据。涉及长株潭生态绿心的乡村建设项目，按《湖南省长株潭生态绿心保护条例》有关规定执行。市、县（市）自然资源主管部门应对非村民住宅类乡村建设项目，出具规划条件书。

三是规范乡村建设规划许可办理流程。村民住宅类乡村建设项目申请办理乡村建设规划许可的，按照《湖南省农村住房建设管理办法》（湖南省人民政府令第299号）规定办理。明确非村民住宅类乡村建设项目办证全流程，对申请、受理、审查、批前公示、核发、批后公布等各环节予以明确，建立统一、规范的乡村建设规划许可办理流程。

四是加强乡村建设规划许可信息化建设。明确乡村建设项目应通过省级统建平台办理乡村建设规划许可证。其中，村民住宅类乡村建设项目通过省农村住房规划建设管理信息平台（2021年12月运行）办理，非村民住宅类乡村建设项目，通过湖南省自然资源智慧平台乡村建设规划许可模块（2024年6月运行）办理。2025年将有序推进两类项目统一纳入湖南省自然资源智慧平台办理。