重庆市选调生考试申论真题2014年
(总分100, 做题时间90分钟)
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”怍答。
二、给定资料
(一)宋某和妻子是身在宁夏银川的外来务工者，他们的女儿出生不久就被诊断出患有“神经性耳聋”。今年年初，宋某借了28万多元为孩子植入人造耳蜗，效果明显，半年多来，女儿已学会了简单的日常用语。11月10日晚，宋某的孩子不慎将耳蜗体外处理器丢失，如果找不回来，宋某又得筹集28万多元，孩子还将再做一次开颅手术。焦急的宋某在报警后，又在微博上发布了求助帖。很快，宋某的电话被打爆。当地媒体和政务微博出手相助，网民相互传递寻找耳蜗的消息，公交公司将寻物启事登上了全市近1500辆公交车，客运管理部门请出租车司机协助寻找，城管部门也发动了环卫工人。11月15日，在一位乞讨老人的帮助下，丢失114小时的耳蜗找到了。所有参与和知晓这场爱心行动的人都感受到了满满的正能量。
其实，近年来类似的民间自救互救事件层出不穷。比如，今年年初，郑州网民发起“全城吃面”活动，为一位患骨癌的面食店老板筹措治疗费用；今年春节前后，乌鲁木齐民众“全城买鹅”，为一位卖熟鹅的老板娘治疗白血病筹款。各地民众类似的爱心接力越来越多，让人在感受社会进步的同时，产生更深入的思考。
同“寻找耳蜗”一样，许多全城动员的爱心行动有一个共同特点，即都由一个偶发事件激发，短时间内将各行各业的人卷入其中，而一旦问题解决，民众就如潮水般回归常态生活。这么多正能量的迸发，都未能形成体制化的成果。不得不说是件令人遗憾的事情。毕竟，平时同样需要发自内心之爱的善举，同样存在亟须帮助的贫苦病弱之人。
(二)G区J街道D社区位于主城区，0.4平方公里辖区内密密麻麻挤满了123幢居民楼，居民3015户，常住人口10531人。社区主任吴某说，自己从事社区工作11年，最大感受是随着生活水平提高，居民对公共服务诉求和愿望越来越多，但政府购买公共服务少，覆盖人群不够。D社区目前60岁以上居民占社区总人口比例超过18%，80岁以上的有220多人，而符合条件能享受政府公共服务的80岁以上老人只有19户，每月20小时，算下来每周不到5小时。“现在天冷了，许多老南京习惯到澡堂泡澡，七八十岁老人下楼没电梯，子女不在身边，腿脚不利索，社区工作人员轮流陪老人去，实在忙不过来只好请志愿者帮忙。”
不久前，吴某还碰到一件烦心事，一位90多岁孤寡老人去世，社区一手操办丧事、开追悼会、火化、选墓地、派出所销户口等一摊子事，“要是有专门社会组织就好了，一条龙服务，政府埋单，社区可以腾出精力为更多百姓服务。”
(三)近年来，我国社会组织得到快速发展。截至2012年底，全国共有社会组织(不含经过地方民政部门备案的不具备独立法人地位的社会组织)49.9万个。其中，社会团体27.1万个、基金会3029个、民办非企业单位22.5万个，从业人员1000多万，志愿者2500万，固定资产总值、年收入、年支出都突破1000亿元。出现了一批社会信誉好、服务能力强的知名社会组织
但是，与发达国家相比，我国每万人拥有的社会组织数量仅为2.7个，而发达国家在50个以上。以广州市为例，实际人口超过1600万人，曾在全国首创“政府购买社会服务供需见面及展示洽谈会”，当时出席的社会服务机构总共却只有34家，供给不足显而易见。
(四)2013年4月20日，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，灾难触发了官方和民间各股公益力量的救援响应。
4月21日，雅安地震发生第二天，民政部发出公告，个人、单位有向灾区捐赠意愿的，提倡通过依法登记、有救灾宗旨的公益慈善组织以及灾区民政部门进行捐赠，这令民间公益组织享受到前所未有的行动空间。以“壹基金”为代表的民间公益组织一呼百应，“壹基金”在一天时间内所收到的承诺捐款总额便超过2000万元。
长期从事灾难后社会学研究的四川大学灾后重建与管理学院教授张某在一次会议中表示，从5年前汶川地震到2013年的芦山地震，社会组织参与救灾的行为变得更有组织、有计划、有行动、有声音和有主张，相较而言，此次民间公益组织的救灾也更为理性，从而赢得了政府的关注。在芦山抗震救灾中，当地政府首次成立了服务于民间救灾力量的社会组织服务中心——雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心(以下简称雅安服务中心)，也可以称作是官方与民间应灾合作的一个创举。
今年5月，四川抽调团委系统、省民政以及部分高校的80余名骨干力量。在雅安市老中医院的旧大楼里正式成立了由省市共建的雅安服务中心，下设7个县(区)服务中心、26个乡镇服务站。雅安服务中心主动为进入雅安的社会组织提供办公场地、项目需求对接、项目实施协助、培训交流、法律咨询等服务，让社会组织在灾区也能找到归属，吸引他们入驻、扎根雅安。
与以往的国内灾区社会管理不同，雅安服务中心创新制度的首要措施是对前来灾区的社会组织和志愿者实行登记报备，所有前来救援的公益组织和志愿者都需要在服务中心备案。同时，由各县乡中心收集的灾区群众需求信息会及时上报给雅安服务中心，通过资格审核的社会组织才能领到一张由中心出具的“派遣证”。“派遣证”正是基于各县乡服务中心前期信息的收集和社会组织的性质功能而分配的，从而便于社会组织有针对性地开展工作，“派遣证”也成为地方政府和灾区群众辨识社会组织或志愿者合法性的“身份证”。另外，中心还对组织派遣的社会组织和志愿者全过程服务、协同和认证。
“来到这儿最大的感受就是找到根了，在以往救灾和重建中，社会组织和志愿者在灾区就是‘各干各事’，没有一个统一的协调和规划，有些人甚至都不知道自己能干什么、该干什么；现在不仅有了整体的统筹协调机制，政府还会给常驻灾区的社会组织免费提供办公场地，为组织运营节省不少开支。”入驻雅安服务中心的社会组织“平安星减防灾教育中心”负责人刘某称。
截至11月2日，雅安服务中心累计登记报备社会组织332个，登记个人志愿者4119人，吸引中国扶贫基金会等44个社会组织入驻，有效联系238个社会组织；累计对接社会公益项目492个。资金合计约11.46亿元，涉及教育、卫生、文化、就业创业等多个方面。这一收效显著的灾后社会管理创新机制，在之前的汶川地震和国内其他自然灾害的应对中是没有先例的，“摸石头过河”创新灾后社会管理属国内首创，被称为“雅安模式”。
(五)今年78岁的厦门大学化学系教授王某，三年前加入厦门市“绿十字”环保志愿者中心。“以志愿者的身份去解释各类环保问题，老百姓容易接受。”王教授说，“今年厦门市同安区发生了一起群众和当地化工厂的冲突事件，僵持了好几天。看到新闻后我们立即赶过去，让双方都坐下来谈，向群众解释了化工厂污染的情况并督促化工厂解决群众关心的几大问题，事情很快得到了解决。”几年来，王光国还带领其他环保志愿者深入一线调研，形成了一份份环保调查报告。然而这个曾经红红火火、吸引了5000多名环保志愿者参与的民间志愿者组织，如今却因资金瓶颈而无力为继。“我们想发展，想做更多的事情。但今年却没通过年检。”厦门市绿十字环保志愿者中心负责人马某一脸黯然。据了解，未通过年检的原因是一笔资金的来源与国家政策相违。马某说，“我们没有公募资格，政府购买服务项目能参与的也很少，所以资金问题长期困扰着我们。”
北京星光志愿者救援队，是一个从事应急救援服务的志愿者组织。队长周某介绍，“我们专门从事山野设标，给驴友提供警示标牌，上面还有联系卡，方便他们电话求助。平时，我们还会去大学、社区开展各类应急避险讲座。”这个设立于2010年的志愿者救援队如今已有600多个成员，在这些志愿者看来，志愿救援力量可以发挥很大作用。但同时，从事志愿服务风险大、权益保障不足，也带来了志愿者队伍的不稳定。“我们的人员流动性很强，一个团队每年能留下来几十个老队员就很难得了。”周某说，“为自我保护，平时大家也很注意保留证据。比如救援时用摄像机记录，溺水打捞时可能对遗体造成破坏，也需要与家属商量。”
(六)《国家中长期人才发展规划纲要(2009—2020年)》首次将社会工作人才提升到与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村适用人才同等地位，列为六类人才之一，并纳入到全国30个专业技术职称系列。
据报道，在一些发达国家，社会组织可创造占社会总量10%的就业岗位，而在我国，这一比例还不到1%。无论数量还是质量，社会工作者都难以满足实际需求。可喜的是，近几年，下基层、进社区成为不少大学毕业生就业的新选择。小周是J省某大学哲学社会学院的一名学生，因为所学专业为社会工作，她一直关注社工在我省的发展，希望毕业后留在省会城市C城从事相关工作。按照发达国家和地区标准，到2015年J省至少需要一支约6万人的社工人才队伍。但目前，该省现有的4.48万基层社会工作从业人员中，社会工作专业毕业的只有1026人，占2.29%。取得社会工作者职业水平考试证书的只有1575人，占3.52%，多数从业人员没有经过专业的正规训练，还远远满足不了社会发展的需要。“在学校，我学习了社工方面的理论知识，另外，还学习了关联度比较大的义工、慈善组织等方面的知识。”小周说，他正在考虑到基层社区做社工。
而1987年出生的小吴2010年从M市师范学院文学院毕业，找到了一份社工的工作，转正后起薪达到了1500元。吴同学说，社工的工作性质类似于“社区老大妈”，但社工要更为专业。今年，小吴考取了M市一家事业单位。他说，社工工作稳定，但工资待遇偏低。也没有编制，“社工的晋升空间有两条，一条是走专业化道路，做专业化督导；另一条是走行政路线，管理整个社工机构。”吴同学说，这个专业的价值观就是“助人自助”。
(七)“协会的上级部门太多，‘婆婆’多的弄不清。”天津开发区社会服务志愿者协会秘书长陈某说，“一开始我们是独立运作，后来‘婆婆’越来越多，现在的业务主管和指导部门是天津开发区城管局，但同时还有天津滨海新区文明办、民政局，天津市委文明办的天津市志愿者联合会，民政部的中华志愿者协会，我们到底归谁管?”陈某称，“婆婆多”并没有带来更多的经费，反而带来更多协调难题。“比如2006年协会自己建立了一个后台数据库系统，录入速度非常快，而且有制证系统。后来在上级部门的要求下加入了中华志愿者协会，入网速度非常慢，每年还要交2000元会费。但其实就是为了统一制作‘中国社区志愿者’证件。”还有，“随着组织越做越大，每个部门都让我们去开会。志愿者向单位请假又很难，这让大家很苦恼。”
中国人民大学公共管理学院行政管理学系教授魏某认为，目前我国志愿服务队伍体系条块分割局面比较突出。比如青年志愿者、社区志愿者、巾帼志愿者、治安志愿者、老龄志愿者等志愿服务队伍都在社区开展工作，但各组织问缺乏服务信息与资源共享。而且，各个管理体系都从本部门需要出发自行开展项目，各部门也都有自己的管理模式和激励机制。缺乏协调与整合，各自为政，难成合力。
(八)9月30日，国务院办公厅下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，要求推进政府向社会力量购买公共服务，明确将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。
但并非所有的社会组织都能参与承接政府转移的公共服务，“承接主题至少应具备三个条件：公共性、信息公开性和良好的内部治理。”清华大学公共管理学院教授李某指出。
某社会组织负责人称，现在我国民间社会组织力量还比较薄弱。短时间内难以承担重大购买任务，而一些依附性的行业协会和政府部门会构成利益共同体，购买有可能会变成政府命令和指派，这给利益传输留下操作空间，导致服务质量难以保证。
(九)S市去年一年新增社会组织200多家。虽然数量得到快速增长，但是不少人对其发展潜力感到担忧。S市社会创新中心总干事何某表示，目前S市大多数社会组织发展“乏力”，单纯依靠政府财政，没有形成较为成熟的可持续模式。他还透露。去年S市首届公益创新大赛的12个入围项目，试运行大半年以来，效果不够理想，有的项目甚至举步维艰。难以继续下去。
何某认为，对于多数社会组织创始人来说，创办该组织的初衷只是一种兴趣爱好，对于组织未来的发展方向，这些创始人其实并没有明确的长远规划，管理能力也不够专业，去年底，S市成立了社会组织培育发展中心，目的就是“让社会组织做得更专业”，因此，市社会创新中心聘请专业团队担任技术指导，并让社会组织以申报公益项目的形式争取资源，以期实现S市社会组织的加速成长。
(十)党的十八大三中全会指出，激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。
有专家认为。应为社会组织创新更加公平的竞争环境和发展空间。帮助社会组织更好地“接力”政府公共服务职能，这是改革社会组织发展模式的目标。在政府支持，市场选择和公众“投票”中，社会组织只有积极争取并且承担一部分公共服务的职能，成为政府和市场之间的第三方力量，才是发展壮大的必由之路。
三、作答要求
1. 
请根据给定资料，阐述社会组织的概念。
要求：概括准确，语言简要，字数不超过150字。
2. 
请根据给定资料，简要概述我国社会组织面临的主要困境。
要求：概述准确、全面、重点突出，字数不超过300字。
3. 
阅读给定资料(四)，假定你是雅安服务中心的一名工作人员，近期领导安排你写一篇宣传稿，投递给《社会组织周刊》，介绍和宣传“雅安模式”，请写出宣传稿的提纲。
要求：条理清晰，用语得体，重点突出，字数不超过400字。
4. 
请根据给定资料，结合实际，以“社会组织更好地‘接力’政府公共服务职能”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。
要求：中心明确，条理清晰，联系实际，针对性和可执行性强，逻辑充分，语言流畅，字数在1000字左右。
答题卡